南海区“百千万工程”指挥办副主任丁坚：做强环两江，锻造最大增长极

南海担当“新枢纽”，环两江先行区南海片区作为核心平台和重要抓手，其建设成效直接关系城乡融合、产业升级和高质量发展全局，南海将如何锚定中心工作挺起佛山“腰部”力量，以城乡区域协调发展改革为笔为“新枢纽”建设提供关键支撑？

近日，南方+记者专访了南海区“百千万工程”指挥办副主任丁坚，围绕环两江先行区南海片区的谋划建设、以改革激活农村内生动力等话题，解读南海如何从顶层设计着眼，从一项项具体落地举措入手，推动“新枢纽”战略从蓝图走向现实。

南海片区是全区产业发展空间的主要承载地，将打造成为“环两江科创核”、全市绿色经济发展新高地的制高点。丹灶宣办供图

南方+：南海建设“新枢纽”，作为“百县千镇万村高质量发展工程”的重要战场，环两江先行区南海片区将如何支撑这一战略？

丁坚：区委提出“新枢纽”的战略定位，环两江先行区南海片区必须担当起打造“六大枢纽”的核心平台作用，将市委推进环两江先行区建设这个千载难逢的战略机遇转化为南海区未来最大的增长点。

南海片区在环两江先行区核心区中占据半壁江山，是我们打造高质量发展样板、夯实“新枢纽”基底的核心抓手，对于片区的发展，市里已明确三大方向，城乡区域协调发展改革创新先行地、绿色经济发展新高地、高品质岭南水乡旅游目的地，这是我们锻造“新枢纽”最大增长极的信心和底气。

南海片区致力打造一种不同于东部城市形态的田园城市高质量发展模式。西樵宣办供图

从区域融通枢纽来看，南海片区是佛山“腰部”崛起的核心区域，理应担当承东启西的重要枢纽节点；从创新转化枢纽来看，南海片区是全区产业发展空间的主要承载地，要按照市委部署打造成为“环两江科创核”、全市绿色经济发展新高地的制高点；从文化赋能枢纽来看，南海片区是岭南广府文化的重要发源地，拥有西樵山、桑园围、龙舟、武术等重量级文化 IP，走出了康有为、陈启沅、黄飞鸿等历史名人，游客人数和旅游收入占全区2/3，要不断探索将厚重文气转化为发展底气的创新路径；从城市支撑枢纽来看，南海片区目前最大的短板是对人的承载力和吸引力不足，要加快补足优质公共服务配置不足、基础设施相对薄弱的短板，推动“低密度优势”转化为“高质量动能”；从协同共治枢纽来看，南海片区城乡肌理保存更为完善，企业家、乡亲、艺术家等社会各界投入“百千万工程”的基础较好，要进一步为全省、全市破解城乡区域发展不平衡问题先行探路、创造经验；从战略链接枢纽来看，南海片区承担着佛山建设省城乡区域协调发展改革创新实验区先行地的重任，也享受着资源要素优先保障、改革举措集成试点的红利，要牢牢把握机遇争当战略、政策落地的接口和试验田。

今年是“新枢纽”建设的第一年，我们更要全力将片区潜力板锻造为全区新增长、新发展的新引擎，其底层逻辑是通过推动生产、生活、生态“三生融合”，打造一种不同于东部城市形态的田园城市高质量发展模式，既有城市的便捷与配套，又不失乡村的韵味与生态，兼具现代化产业与世界级文旅资源，形成城乡融合的文明新形态。

南方+：具体而言，下一步将如何提升环两江先行区南海片区对人、产的承载力和吸引力？

丁坚：今年我们将按照区委的工作思路，继续从基础设施与公共服务、产业招商、改貌增绿及生态增值、文旅等方面统筹发力。首先，重点推动基础设施和公共服务提标扩容，强化片区的承载力和吸引力。

基础设施包括提升区位优势的大型基础设施，如地铁、公路、高铁、机场等，我们将大力配合佛山地铁2号线二期、季华路西延、高明机场连接线等重大交通项目，推动先行区内汇龙大道-生态路、北江二级戗台联通工程、儒林湾大道等道路互联，织密立体交通网，同时推广分布式光伏，完善5G和充电设施，试点低空经济基础设施，核心是增强区域通达性，降低生产经营成本，提升土地价值，促进人流、物流、资金流的高效流通。

南海片区拥有南鲲码头等基础配套，将担当承东启西的重要枢纽节点。九江宣办供图

基础设施还包括构建“投资于人”的公共服务体系，涵盖教育、医疗、养老、市政及乡村现代化建设、和美乡村打造等，包括加快建设石门西樵山学校、南海实验学校有为校区等一批优质学校，支持区第八人民医院等创建市级中西医结合医院，推进桃苑福利中心等康养项目，全面提升全生命周期服务品质，这是吸引人才、留住产业的关键。

环两江片区也是南海产业升级的关键支撑，立足自身土地资源相对富裕的优势，我们将推动片区产业向新发展、聚链成势，强化镇村特色产业协同发展。

丹灶、西樵、九江等区域起步较晚但规划扎实，工业集聚区建设成效显著，近三年工业增速与税收增速均保持较好水平，为产业发展奠定了坚实基础。我们将坚持“制造业当家”与错位协同，支持核心区三镇围绕“丹灶+白坭”能源绿色转型创新极点、“西樵片区”农文旅商产业融合发展标杆、“九江+龙江”片区打造先进制造业与现代服务业融合样本等定位，聚焦发展绿色制造与新能源、大健康、先进材料等新兴产业；支持狮山发挥智力和物流枢纽作用，增强对核心区产业链的支撑能力，形成特色鲜明、链条完整的产业格局。

南方+：环两江南海片区拥有丰富的生态人文资源，这为片区发展提供了哪些软支撑？

丁坚：我们坚持“三生融合”的理念，推动城乡改貌增绿、生态增值，坚持“项目—线路—片区”的分层次推进，重点做好“水”文章，推进两江流域水质提升与水环境治理，打造“西樵—丹灶”水域示范段等生态廊道；擦亮“山”名片，引入探洞、越野等新业态，通过串点连线成片，重点打造环西樵山、儒林湾—海寿岛、金沙岛—有为水道等片区，形成“一镇街一主题”的连片风貌示范区。

片区集中了南海六成以上的文旅产业，我们将推动“大文创”出圈出彩。西樵宣办供图

片区集中了南海六成以上的文旅产业，我们将推动“大文创”出圈出彩。通过整合农业、历史、文旅资源，助力市环两江先行区打造省级农文旅融合发展试点，重点深化西樵山文旅集聚区建设，强化与广东千古情、岭南幻境等联动，活化太平墟等古村，完善高端酒店与民宿集群。

丰富的水资源是南海片区的独特优势。梁平 摄

以西樵太平墟为例，拥有西江的自然景色、完整的乡村肌理、厚重的历史文化底蕴、浓郁的烟火气，以及与西樵山、平沙岛的地理联动优势，是打造文旅爆点的优质载体。目前片区专项规划与设计已基本成型，后续发展关键在于坚守原有风貌特色，通过精准定位吸引年轻群体。

此外，我们还将打造环两江精品旅游路线和工业旅游带，将九江酒厂、蒙娜丽莎、氢能馆等工业资源转化为旅游热点。

对于南海片区而言，文旅产业不仅是独立产业，更是兼具基础设施属性与生活属性的综合载体。生态为文旅赋能，文旅反过来又能滋养生态、丰富生活，唯有如此，文旅产业才能同时具备经济价值、社会价值与生态价值。

南方+：环两江是南海乡村风貌保存最完整的片区，如何激活其发展的内生动力？

丁坚：南海城乡一体化程度高，农村综合改革堪称全国的一面旗帜，在实施“百千万工程”过程中，推动城乡深度融合、农文旅高质量融合发展是南海的重要着力点。针对农村地区发展，去年区委、区政府提出了以思想再搞活、土地再盘活、资金再用活、经营再灵活、文化再放活、治理再激活的“六活”持续深化改革，增强改革的系统性、协同性和集成性。

“六活”改革不是孤立工程，而是将产业、文旅、基建与城乡改造作为“一盘棋”，核心是通过灵活的土地运作、多元化的经营模式，活化资金、资源、资产，破解农村发展难题，推动农村从“靠租金”的“数量增长”转向“靠市场、靠经营”的“内涵增长”，探索以新型城乡社区建设一体推动乡村风貌环境提升、土地集约利用、发展空间腾挪，实现农村高质量发展；同时，将基层制度改革与农村发展、城镇提升相结合，形成城乡互补、促镇带村、协调发展的格局。当前，改革工作重点聚焦农村发展、基层制度完善及要素改革三大领域，各项任务均围绕环两江建设的总体目标有序推进。

这一系列改革，将为南海“新枢纽”建设提供坚实的城乡融合支撑。

统筹：段思午

采写：南方+记者 孙景锋

出品：南海区委宣传部 南方日报佛山新闻部

【作者】 孙景锋

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端