另起炉灶失败，特朗普回心转意？数十亿美元将到账，联大继续运转

近日，美国常驻联合国代表迈克·沃尔兹宣布，美国打算在接下来几周里先交上一笔“数目不小”的联合国会费，帮联合国缓解一下资金紧张的难题。

这和特朗普政府之前“退出多边主义”的强硬态度比起来，差别可太大了。之前特朗普政府还想着“另起炉灶”，现在这是打算“回心转意”了吗？

今年年初的时候，联合国秘书长古特雷斯就发出过警告，说要是美国还一直拖着会费不交，到7月，联合国的钱就得花光，到时候连正常运转都成问题，说不定就得瘫痪了。

截至2月初，美国拖欠的联合国经常预算费用高达21.9亿美元，维和欠款也有24亿美元，在特朗普当总统这几年，欠的钱是越来越多。按照《联合国宪章》第19条的规定，要是哪个国家欠的钱超过了前两年该交的钱的总和，那这个国家在联合国大会上就没有投票权了。

路透社也说了，特朗普当总统这几年，美国欠联合国的钱大幅增加。2025年美国该交8.26亿美元会费，到现在大部分都还没交。而到目前为止，联合国的财政危机可不只是钱的问题，这完全就是特朗普政府一门心思要退出多边主义造成的后果。

1月7日，特朗普签了个总统备忘录，宣布要退出66个国际组织，这里面有31个是联合国的机构。从《巴黎协定》到世卫组织，再到联合国气候变化框架公约，美国之前就老是“退群”，不过这次退出的规模堪称“史无前例”。

被退出的机构涵盖气候变化、国际贸易、民生与学术交流等领域，其中联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会等机构长期协调地区经济合作，联合国贸易和发展会议则为发展中国家提供贸易规则制定平台。

特朗普可不是单纯地不认可多边机制，他是想自己“另起炉灶”。他推动成立“和平委员会”，本来寄予厚望，可四大常任理事国还有美国不少盟友都不怎么积极，这个组织根本没办法和联合国大会比。

在这种形势下，要是美国因为欠钱没了投票权，那会有四个直接后果。

第一，美国在议程上就没话语权了，只能被动接受别的国家提的议题；第二，会加速联合国“去美国化”，推动世界朝着多极化发展，还可能催生一些区域分部；

第三，美国国内党派之间的争斗会更激烈，民主党可能会以“破坏国际秩序”为理由反击；第四，美国就成了“规则破坏者”，会冲击二战后美国主导的国际秩序。

前不久，特朗普签了个31亿美元国际组织会费支出的法案，明确说这钱是用来还联合国欠款的，不过有个条件，就是后面再给钱得看联合国是不是一直推进改革。

美国支持古特雷斯搞的“联合国80周年改革”计划，但他们觉得这远远不够，并表示联合国就应该回归到“和平与安全”这些基础职能上，像发展、气候这些领域的资源分配得削减。

换句话说，特朗普政府打算通过先付一部分会费保持自己在联大的位置，并用这些钱促使联合国按照美国希望的方式进行改革。

美国这次补交会费，还有一个小心思，就是怕中国借助联合国大会这个平台提升国际影响力。

这几年，中国在联合国框架里积极推动全球治理改革，提出了“全球发展倡议”“全球安全倡议”，得到了好多国家的支持。

特朗普政府觉得，要是美国完全退出联合国，那中国主导多边秩序的进程就会加快，所以他们就“以退为进”：一方面交点会费保住投票权，另一方面接着推动“和平委员会”发展，等俄乌冲突结束了，再扩大这个组织的影响力。

特朗普政府在会费上的这些操作，其实暴露了全球治理里一些深层次的问题。

一方面，现有的体系确实效率不高，管理也有问题，改革是很有必要的；但另一方面，美国这种单边主义的做法，正在破坏这个体系的合法性。联合国改革肯定得搞，但要是因为自己的私利就去践踏宪章，那最后肯定背离了多边主义的初衷。

未来国际秩序会怎么发展，主要看三个关键因素。

第一，美国能不能在维护自己利益和承担国际责任之间找到个平衡，别真成了“规则破坏者”；第二，中国能不能把自己的经济实力变成在国际制度里的话语权，推动国际规则变得更公平；第三，中小国家能不能在美国和中国的博弈里保持独立，别成了大国竞争的牺牲品。

现在世界正处在“旧秩序要崩塌、新秩序在孕育”的艰难时期。联合国是多边主义的核心支柱，它的命运可不只是关系到全球治理的效率，更关系到人类能不能避免回到“丛林法则”的时代。

特朗普政府“退群”又“续费”的这些闹剧，就是历史给多边主义出的一道难题，而结果，得靠所有国家一起给出答案。