江西财经大学教授黄和平：呼吁为国企减负，促进民企平等发展

2026年1月27日，江西省长叶建春在省十四届人大四次会议上作政府工作报告，明确提出要加快内陆地区改革开放高地建设，充分激发各类经营主体活力，为全省高质量发展注入强劲动力。报告将2026年定位为“十五五”规划开局之年，强调开局关系全局，要在经济社会各领域实现良好起步。在这一背景下，如何充分激发国有企业和民营企业两大经营主体的活力，成为推动江西高质量发展的关键课题。

那么，激发国企活力的关键是什么？在江西财经大学经济学院黄和平教授看来，省政府工作报告明确提出开展国企“争链主、强集群”行动和“2152”龙头引育工程，标志着江西国企改革已从规模扩张进入能力构建阶段，激发国企活力的关键在于从“物理整合”转向“化学融合”，打造产业链控制力。

第一，应建立“链长+链主”双轮驱动机制。建议依托中国稀土集团、江西铜业等央企省属龙头，赋予其更大技术攻关权限和产业链招商主导权，围绕有色金属、航空制造等优势产业组建省级产业联盟，推动国企从单一生产商向系统集成商转型。

第二，应实施市场化经营机制“穿透式”改革。针对省政府工作报告提出的“国资国企改革深化提升”要求，建议在二级及以下子企业全面推行职业经理人制度，建立以创新价值、能力、贡献为导向的考核体系，探索将科研人员持股范围扩大至关键核心技术攻关团队。

第三，应构建国企民企协同创新共同体。发挥国企“顶天立地”与民企“铺天盖地”的互补优势，通过共建实验室、联合投标等方式，带动省内配套企业技术升级。特别是在大飞机、直升机、无人机、固态电池等江西省政府重点布局的领域，建立国企发包、民企配套的梯度协作体系。

第四，应强化功能性改革担当。围绕“十五五”碳排放双控目标，推动国企在绿色低碳转型中发挥示范引领作用，将ESG指标纳入负责人经营业绩考核，打造一批零碳工厂和绿色供应链标杆。

江西省政府工作报告将“落实民营经济促进法”作为2026年重点工作，体现出法治化、制度化的政策取向。那么，激发民营企业活力的有效做法又可以有哪些？黄和平认为，要从“政策输血”转向“制度造血”，稳定长期投资预期。

第一，应以法治化构建可预期的发展环境。建议江西省率先出台民营经济促进法实施细则，重点解决“新官不理旧账”、拖欠账款等报告中提及的痛点。建立政府承诺合法性审查机制，将履约情况纳入政务诚信评价体系，探索设立民营企业产权保护专项检察通道。

第二，应以要素市场化改革降低隐性门槛。针对省政府工作报告提出的“推进城乡统一的建设用地市场建设”部署，建议扩大民营企业参与基础设施REITs试点范围，在算力中心、低空经济等新基建领域向民企开放应用场景。深化“险资入赣”机制，引导保险资金参与民营企业中长期融资。

第三，应以“益企成长”计划优化服务生态。建议分层分类构建企业梯度培育库：对科技型中小企业强化研发费用加计扣除政策直达快享；对专精特新“小巨人”企业提供“一对一”上市辅导；对行业单项冠军支持其参与国际标准制定。推广“扫码入企”和“监管+服务”模式，实现“有求必应、无事不扰”。

第四，应以开放协同拓展民企发展空间。借助江西省“出口通关效率中部第一”的优势，支持民营企业通过跨境电商、海外仓布局参与全球产业链分工。鼓励民营企业与央企共建境外经贸合作园区，特别是在稀土深加工、光伏组件等领域形成“抱团出海”格局。

第五，应以代际传承激发企业家精神。针对赣商代际更替特点，实施“新生代企业家培养工程”，建立老一辈企业家与青年创业者导师结对机制，在中国井冈山干部学院开设企业家精神专题研修班，将红色基因转化为创新创业动力。

黄和平向今视频记者表示，总体而言，激发国企活力重在“松绑赋能”，通过市场化机制重塑让其成为产业链“主心骨”；激活民营经济重在“平等保护”，通过法治化环境稳定预期、释放信心。两者协同共进，方能在内陆地区改革开放高地建设中形成“参天乔木与灌木丛林共生”的良性生态，为“十五五”江西高质量发展注入强劲动力。（今视频客户端记者 陶望平 摄像 万瑞波 凌甜甜）