联合国有救了，美国终于还钱了，但钱还没到账，先提出一个要求

联合国总部近来日子过得颇为窘迫，工资发放频频延迟、财政预算频频告急，连最基本的行政运转都显得步履维艰，内部员工私下议论纷纷，忧心忡忡。

正当全球各方普遍预期这场财政寒潮或将持续加剧之际，一则意外消息骤然引爆舆论场：美国政府正式确认，将启动清偿程序，补缴拖欠多年的巨额会费。

消息一出，多国代表纷纷表态支持，舆论普遍视其为联合国财务危机的“及时雨”，但令人费解的是，承诺虽已落地，资金却迟迟未见划转；与此同时，美方率先抛出一揽子前提性要求。

距离崩溃只剩半年

进入2026年，联合国财政状况迅速滑向临界点。秘书长古特雷斯于1月下旬至2月上旬连续三次面向媒体发出紧急警示，强调机构正直面一场刻不容缓的资金断裂风险。

据联合国最新披露的财务报告，截至今年2月初，美国尚未缴纳的2026年度常规预算分摊款累计达约22亿美元，这一数额几乎占到全部会员国欠款总额的96%。

此外，维和行动专项欠款高达24亿美元，国际法院运营经费缺口为4360万美元，三项合计总欠款逼近46亿美元，均为多年累积形成的历史包袱。

整个2025财年，美国在常规预算项下基本处于零缴纳状态，致使欠费规模持续扩大，压力层层加码。

为应对困局，联合国已启动多项应急节流举措：2026年整体预算压缩幅度设定在7%至15%之间，拟裁撤近五分之一岗位，部分区域办公室暂停运作，并对文具耗材、差旅支出等实施严格配额管控。

古特雷斯特别指出一项被他称为“荒诞式循环”的预算机制。

依据现行财务制度，即便某些国家尚未缴清当年会费，只要其预算额度存在结余，仍可申请退回未使用资金。

仅在2026年1月，就有约2.27亿美元的此类“账面余额”被原路返还给相关出资国。

该机制非但未能缓解流动性紧张，反而进一步加剧现金枯竭态势。联合国副发言人明确表示，若欠费问题长期悬而未决，资金链断裂将不再是假设，而将成为现实威胁——这种压力已传导至其他履约积极的成员国。

截至2月8日，已有52个会员国全额缴清2026年度会费，但全球总欠款额却刷新历史纪录。

作为全球治理体系的关键枢纽，联合国一旦陷入现金流断供，不仅日常行政功能将大面积停摆，更将直接冲击维和部署、人道响应及可持续发展目标推进进程。

从拖欠到主动首付

美国常驻联合国代表沃尔兹于2月6日对外证实，美方将在未来数周内先行支付一笔大额款项，用于部分抵消长期积压的会费债务。

这笔资金的来源，系特朗普总统于2月3日签署生效的一项专项拨款法案，其中明确授权拨付逾31亿美元，专门用于结清美国对联合国及其他国际组织的历史欠款。

消息发布后，国际社会普遍释放出宽慰信号。毕竟美国是联合国最大单一出资方，依法应承担22%的常规预算份额，以及更高比例的维和经费分摊责任。

值得注意的是，美国近年会费履约率持续走低，2024与2025两个财年的法定应缴金额至今仍未完成清算。

沃尔兹强调，此次首期付款既是对联合国近期改革动向的正面回应，也是缓解当前财政窒息状态的实际行动。

联合国高层对此表达欢迎态度，认为此举为后续缴费磋商创造了建设性空间；不过，首付款具体数额尚未对外公布，支付窗口仅笼统表述为“未来几周内”。

对比美国总计约46亿美元的欠款规模，31亿美元虽足以覆盖常规预算缺口，但在维和经费领域仍面临立法障碍与执行瓶颈。

根据美国国内法规定，其维和摊款上限被锁定在25%，而联合国评估所需比例显著高于此限，导致这部分债务长期无法实质性清零。

想继续给钱，先得改革沃尔兹

美方在宣布付款意向的同时，也同步亮明立场：后续资金能否如期到位，完全取决于联合国改革进程是否取得实质进展。

沃尔兹在公开讲话中表示，美方认可古特雷斯提出的“联合国成立80周年系统性改革”框架，但也直言当前改革深度尚显不足，亟需向纵深推进。

他呼吁联合国回归《宪章》核心使命，将资源与精力聚焦于“和平与安全”主责主业，避免职能泛化与边界模糊。

他将这种附条件的资金安排定义为“清醒的扶持”，意在驱动组织提升运行效能、厘清战略重心、强化绩效问责，绝非象征性姿态。

长期以来，美方多次就联合国运作提出质疑，焦点集中在预算失控、架构重叠、响应迟滞等结构性顽疾。

特朗普政府执政以来，不仅大幅延缓会费缴纳节奏，还单方面宣布退出66个国际组织及31个联合国下属机构，理由直指反对为所谓“全球主义议程”持续输血。

本次首付款虽体现一定政策回调，但本质上仍是将财政工具转化为制度改革杠杆。

沃尔兹反复提及须修订“未使用预算退还”条款，并主张在下一轮会费分摊审议中，一并解决维和缴费比例的法律冲突问题。

从宏观视角观察，此举延续了美国一贯的战略逻辑：以资金供给为支点，撬动国际组织治理方向调整。

早在2025年底，美国与联合国签署人道事务合作备忘录时，便以20亿美元援助为筹码，明确要求提升项目透明度与执行效率。

此次针对核心预算与维和经费采取同类策略，表明华盛顿仍将联合国视为关键多边平台，但前提是必须契合“美国优先”的治理范式。

背后有自己的算盘

美方为何选择此时松动财政闸门？

表面看，这是对古特雷斯多次预警的直接回应——联合国现金流最晚只能维持至7月，若美方持续拒缴，或将触发《联合国宪章》第十九条，导致其丧失联大投票资格。

但更深层动因，实为国内政治博弈与国际形象修复的双重驱动。特朗普于2月3日签署31亿美元国际组织拨款法案，时间点恰好落在联合国财政警报全面升级之后。

该笔资金并非专供联合国，而是统筹覆盖多个国际机构，体现出一种有计划、成体系的政策微调。

另一方面，美国当前面临严峻财政压力：国债规模突破36万亿美元，联邦赤字连续多年高企，却仍需维系其全球领导地位的外在表征。

若彻底放任会费拖欠，势必引发维和行动与人道救援项目大规模中断，反过来也将严重损害美国自身地缘利益——诸多维和任务区恰恰位于其战略关切的核心地带。

此外，2026年恰逢联合国成立81周年，前一年已正式启动改革议题磋商。

美方在此时间节点启动首付款机制，既能高调宣示对多边主义的支持姿态，又能实质性主导改革议程走向，有效规避“规则破坏者”的舆论标签。

相较全面退出，这种“部分注资+制度换挡”的复合策略，显然更具操作弹性与战略精度。

暂时脱险，但前路仍长

联合国眼下已从财政悬崖边缘暂获喘息，美方付款承诺为危机设置了缓冲期。

但资金尚未真正入账，附加条件却已清晰列明——这远不止是一次简单债务清偿，而是一场围绕全球治理主导权展开的深度博弈。

美方借财政杠杆推动的改革路径是否契合联合国多元共治本质？联合国能否在提升效率的同时守住包容性底线？这些问题的答案，将在接下来数月逐步浮现。

你认为美国此次出手，究竟是出于挽救多边体系的诚意，还是意在重构国际秩序的游戏规则？倘若联合国接受这些前提条件，是否意味着其决策权重将进一步向少数大国倾斜？

信息来源：大河网 2026-02-09——美国终于要还钱了