巴拿马想走回头路，中企继续运营港口？总统已服软：事态不会升级

在港口经营权的问题上，巴拿马的态度变了，中企可以继续依照合同运营港口？原本态度强硬的巴拿马总统穆利诺，之所以突然想走回头路，是因为承受不住中国的反击？

裁决与接管：48 小时内的港口控制权震荡

2026 年 1 月 29 日，巴拿马最高法院的裁定像一颗惊雷炸响在国际经贸圈。九位法官一致认定，长和集团旗下巴拿马港口公司（PPC）持有的港口特许经营合同违反宪法，核心问题出在 2021 年的续约流程 —— 不仅没走公开招标程序，还存在所谓 “欠缴税款”“损害国家财政公平” 的问题。

这份从 1997 年就生效、原本要续到 2047 年的合同，被直接宣告 “自始无效”。

更让人意外的是接管动作的迅速。1 月 30 日，也就是裁决公布的第二天，巴拿马海事局就火速宣布，由丹麦马士基集团的子公司 APM Terminals 担任 “临时管理方”，全面接手两个港口的运营。

巴拿马总统穆利诺当时拍着胸脯保证，交接会 “无缝衔接”，绝不会影响全球供应链，毕竟这两个港口承担着巴拿马运河 39% 的集装箱吞吐量，全球 5% 的贸易货物都要从这过，一旦停摆后果不堪设想。

可明眼人都能看出，这场 “无缝接管” 早有预谋。早在 2025 年 4 月，马士基就收购了连接两港的巴拿马运河铁路公司，相当于提前打通了港口与运河的物流脉络。

更关键的是，马士基的背景不简单 —— 作为北约成员国丹麦的企业，它还是美国五角大楼的顶级海运承包商，这一安排让美国方面立刻表了态。国务卿鲁比奥当天就在社交平台欢呼，称这是 “维护西半球战略安全的重大胜利”，众议院中国问题特别委员会主席也跟着站台，直言结果 “符合地区利益”。

当时的穆利诺政府态度强硬得很，总统本人在社交媒体上硬刚中方，宣称 “巴拿马是法治国家，司法独立不容干涉”，政府发言人也反复强调裁决 “不可逆转”，一副要彻底收回港口控制权的架势。可他们没料到，中方的反击来得又快又狠，直接戳中了巴拿马的经济软肋。

态度反转：中方反制下的现实妥协

穆利诺的硬气没能撑过一周，转折点出在中国的官方表态与实际反制。2 月 3 日晚，中国国务院港澳办率先发文，措辞严厉地痛斥巴拿马的裁决 “于法无稽、于理乖张，堪称荒谬至极”。

文中明确指出，长和集团近 30 年里累计投入超 18 亿美元，不仅升级了港口设施，还创造了数千个直接和间接就业岗位，之前的续约也经过巴拿马审计部门确认 “完全履行合约责任”，现在突然以 “违宪” 为由撕毁合同，是 “对法治原则和契约精神的严重践踏”，并警告 “背信弃义必将付出沉重的政治和经济代价”。

1. 中国外交部发言人林剑在记者会上跟进，强调中方会采取一切必要措施维护中企合法权益，中国驻巴拿马使馆也同步发声，呼吁巴方慎重处理。

狠话不是说说而已，中方很快拿出了实际动作：正在协商的 14 亿美元巴拿马运河第四桥工程直接暂停，阿马多尔邮轮码头翻修等多个合作项目也进入 “评估冻结” 状态；中国海关开始加强对巴拿马香蕉、咖啡等农产品的进口检验，清关时间明显延长，这对高度依赖农产品出口的巴拿马来说，无疑是切肤之痛。

更让巴拿马政府坐不住的是，长和集团在 2 月 3 日当天就启动了国际仲裁程序，按照合同约定向国际商会国际仲裁院提起申诉，要求巴拿马赔偿巨额损失。

业内专家分析，这类国际仲裁往往要持续数年，期间巴拿马不仅可能面临天价赔偿，还会被全球投资者贴上 “违约风险高” 的标签，未来想吸引外资就难了。

现实的压力让穆利诺不得不低头。2 月 5 日，他在公开讲话中突然改口，语气缓和了不少：“最高法院的裁决虽然有终局性，但具体执行时间还没定，过渡期间中企会继续运营港口。”

他还主动抛出橄榄枝，说政府会制定特许经营方案，确保事态不升级，甚至暗示长和集团可以通过 “多企业合作模式” 继续参与运营，只是不能再搞独家垄断。从 “硬刚到底” 到 “主动留门”，这 48 小时的态度大转弯，说白了就是巴拿马算清了账 —— 真要是跟中方彻底闹僵，经济上的损失根本扛不住。

博弈延续：特许经营方案背后的多重考量

穆利诺提到的 “特许经营方案”，成了当前僵局的核心突破口，但这背后藏着巴拿马的复杂算盘。

按照巴方的说法，新方案会摒弃原来的独家经营模式，通过公开招标引入多家运营商，既符合宪法要求，又能平衡各方利益。有知情人士透露，方案可能允许长和集团加入联合体参与运营，但要放弃之前的税收豁免和独家经营权，这其实是巴拿马在 “维护司法权威” 和 “减少经济损失” 之间找的折中办法。

可这个方案能不能落地，还得过好几关。

首先是中方的态度，长和集团已经明确表示会通过仲裁追求完整权益，对于 “共享经营权” 的提议，目前还没松口；其次是美国的压力，鲁比奥等美方政客已经放话，希望未来的招标能 “排除不当影响”，言外之意就是不想让中企继续参与，这让巴拿马夹在中间左右为难。

从目前的局势来看，港口运营暂时稳住了。马士基的临时接管虽然已经启动，但主要是辅助角色，核心的集装箱装卸、船舶调度等业务还是由原运营团队负责，确保了运河通航的顺畅。

不过长期来看，不确定性依然很大。巴拿马运河本身就面临干旱导致的通航能力下降，2025 年的通行费收入虽然创下纪录，但可持续性堪忧，如果再因为港口争端导致部分船运公司改道哥斯达黎加或哥伦比亚港口，巴拿马的财政收入只会雪上加霜。

这场风波还暴露了巴拿马的战略困境。2017 年中巴建交后，中国成了巴拿马重要的投资来源国和贸易伙伴，可美国作为巴拿马的传统盟友，在政治、军事上的影响力依然根深蒂固。

穆利诺政府上台后，本想在中美之间找平衡，既想靠美国巩固政治地位，又不想失去中国的投资和市场，可这次的港口裁决显然玩脱了，不仅没讨好美国，还差点得罪中方，最后只能赶紧服软止损。

对中方而言，这场争端不仅是为长和集团维权，更是在维护国际投资的契约精神。中国企业在海外投资，最看重的就是合同的稳定性和东道国的信誉，巴拿马这次的做法，相当于给所有想吸引中资的国家提了个醒：背信弃义的代价是惨痛的。

目前中方的反制措施还没完全升级，暂停的合作项目也留了回旋余地，这其实是给巴拿马留了改错的机会。

未来几个月，随着特许经营方案的出台和国际仲裁的推进，这场港口博弈会进入关键阶段。如果巴拿马能拿出兼顾各方利益的方案，尊重中企的合法权益，事态大概率会逐渐降温；可要是继续受美方施压，试图彻底排除中企，那必然会遭到更严厉的反制，最终受损的还是巴拿马自己。

说到底，这场风波的本质的是大国博弈背景下的利益权衡。巴拿马运河作为全球贸易的咽喉要道，其周边设施的控制权之争从来都不只是商业问题。

但不管地缘政治如何复杂，契约精神都是国际合作的基石，任何国家想靠撕毁合同、屈服霸权来谋取短期利益，最终都只会自食恶果。巴拿马的最终选择，不仅会决定这两个港口的命运，更会影响它在国际舞台上的信誉与未来。

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