如何推动消费税改革？高市早苗继续执政面临新困境

高市早苗赌上自己首相生涯推动的日本众议院选举结果正式公布。2026年2月9日，据央视新闻客户端消息，根据最新计票结果，在2月8日举行的日本众议院选举中，由自民党和日本维新会组成的执政联盟获得过半数议席。

高市早苗此前宣布解散众议院进行选举后，曾招致在野党和国内舆论的强烈批评。如今执政联盟获得过半数议席后，高市早苗已不必辞去首相职务，继续执政已成定局。专家认为，接下来高市如何兑现对选民做出的减税等民生承诺、采取措施控制物价、推动经济复苏等令人关注。

近年来，日本物价持续上涨，民众生活承压。此前，众议院选举的核心议题之一便是消费税减免话题。如今得以继续执政后，高市早苗如何推动消费税改革备受关注，但是也面临新的困境。

日本从1989年开始征收消费税，最初税率为3%，1997年上调至5%，2014年再次上调至8%。2019年10月1日，在安倍晋三内阁主导下，日本政府进一步将消费税提高至10%。当时，日本媒体表示，此次增税预计将带来5.6万亿日元（约合人民币3468亿元）的税收。不过，为减轻给居民生活造成的负担，日本政府决定，生鲜蔬菜、大米、肉类、鱼类、无醇啤酒等饮料食品，以及订阅的纸质版报纸等依然维持8%的税率。

据介绍，从1990年至2023年，日本政府财政收入中，消费税收入占比从7.9%增至32.5%。这项税收成为日本最大的税源，为应对人口快速老龄化带来的社会保障支出压力提供了稳定的财政支撑，其重要性不言而喻。调整税率或暂停征收食品消费税都会对日本政府财政收入和经济长远发展带来影响。

近年来，日本通胀率持续高于央行设定的2%目标，食品价格居高不下。在国内生活成本上涨，居民消费支出增加背景下，“增税”与“定额减税”等问题，以及与“税”有关的各种修正案也成为经济界持续讨论和政坛选举的关键性影响因素之一。日本媒体报道称，高市早苗早在去年10月就任首相之前就有了支持下调食品消费税的想法。此次众议院选举之前，日本政坛知情人士已经放风称，高市内阁将考虑暂停征收食品消费税。而后在1月19日，高市早苗在记者会上表示，将着手准备取消对食品征收两年的消费税，消费税减免的资金问题仍在考虑中。

此前日本政府数据显示，取消8%的食品税每年将导致约5万亿日元（约317.1亿美元）的收入损失，这几乎等同于日本全年的教育支出。但是日本政府并未披露填补这一巨额财政缺口的具体资金来源。对此，高市早苗称，可能会削减补贴，并将修改整体预算，将通过降低日本债务与GDP比率来确保日本财政状况的可持续性。

据报道，针对如何减税，自民党和主要反对党中道改革联合都主张将食品消费税降至零来帮助居民，但自民党希望将此作为临时性措施，而中道改革联合则要求将其固化。

国际金融报引述标普全球评级驻新加坡的主权评级主管观点表示，对某些消费税项目进行减税，可能会在较长时期内持续压低日本政府财政收入。在支出结构性增加的情况下，如果经济增长和财政收入增加放缓，将令政府的财政状况进一步恶化。

高市早苗发布将餐饮与食品消费税限时两年降为零的消息后，市场出现抛售国债的情况，进而引发长期利率急剧上升。数据显示，日本10年期国债收益率在上月两天内曾飙升18.5个基点，创下2022年以来的最大单日涨幅，1月20日曾触及2.380%的27年新高。

野村证券首席策略师Naka Matsuzawa此前发布研报指出，高市早苗政府可能会声称通过经济增长产生的超预期税收来为这笔开支买单，但这很难被以此为忧的市场参与者所接受。在缺乏明确增税或削减支出计划的情况下，这种“无资金支持”的财政扩张直接打击了投资者对日本财政可持续性的信心。

野村报告指出，高市早苗可能会继续使用“负责任、积极的财政政策”这一模糊的措辞来安抚各方。对于投资者而言，关键在于她在即将召开的记者会上如何表态，需要关注她是否会将食品税减免正式列为竞选承诺，以及是否会详细说明资金来源。

新京报报道称，为争取赢得众议院选举，高市内阁抛出了暂停征收食品消费税等措施，减少了财政收入来源。一系列难以自洽的政策加剧了金融界关于日本是否正走向“财政悬崖”的担忧。