拖欠46亿巨债！中国出手后，特朗普答应还联合国钱，但提了个要求

文|避寒 编辑|避涵

特朗普终于松口了。

2月6日，美国常驻联合国代表沃尔茨对路透社说，美国将在几周内向联合国支付一笔"数额可观"的首付款。紧接着话锋一转——联合国必须按美国的要求推进改革，否则后续的钱不一定有。

这笔钱不是"还债"，而是"订金"，订的是联合国未来听谁的话。

搞清楚这件事的来龙去脉，你就能看懂当下国际博弈中一个正在发生的权力转移。

欠了46亿还装不知道，全世界最大经济体成了最大"老赖"

时间拨回到2026年1月30日。联合国秘书长古特雷斯给全球193个成员国发了一封信，措辞非常罕见，他用了一个词——"迫在眉睫的财政崩溃"。

联合国的钱，可能撑不到今年7月。

谁把联合国逼到这一步的？美国累计拖欠经常预算会费21.9亿美元，维和行动经费24.08亿美元，国际法院等法庭费用0.44亿美元。三项合计，46.4亿美元。

这笔账不是一夜之间欠下的，从上世纪80年代起，美国就开始拖欠联合国会费，四十多年下来成了习惯。到特朗普这一届，雪球直接变成了雪崩。

2025年一整年，美国经常预算会费一分没交，维和摊款只付了30%。要知道，美国年度经常预算会费是多少？8.2亿美元出头。这个数字放在美国政府的开支里，连军费的零头都不到。

离谱的是，2025年7月美国国会通过了撤销拨款法案，直接撤回了此前已经批准的约10亿美元联合国经费。2026财年预算案里，维和行动那一栏填的是零。

2026年1月，特朗普又签了行政命令，退出66个国际组织，其中31个是联合国下属机构。白宫的说法是"终止为全球主义议程买单"。

到了2月1日，特朗普接受美国《政治报》采访时，说了一句让很多人目瞪口呆的话：他声称自己压根不知道美国欠了联合国的钱。

全球GDP排名第一的国家，欠着全球最大国际组织46亿美元，总统说他不知道，你信吗？

他还表示，只要联合国来找他，他就能帮忙向其他国家催款。原话大意是只需要打几通电话，几分钟内对方就会寄来支票。

欠钱最多的人，说要帮债主去催别人的账。这个逻辑放在任何一个小区的业主群里，都会被人截图笑半年。

关扶梯、停暖气、裁2900人——联合国穷到什么地步了

联合国有多穷？你可能想象不到。

日内瓦总部万国宫，自动扶梯停运了，办公室照明时间缩短了，暖气温度调低了。纽约总部关闭了部分员工入口，调暗走廊灯光，视频会议改用免费软件。

去年9月联大开会期间，特朗普本人就碰上了扶梯停运、提词器故障、音响出问题。他还专门发帖抱怨。

联合国发言人回应说，扶梯是美方摄影师触发了安全装置，提词器是白宫自己的人操作的。

省电费只是表面，真正的窟窿在财务结构里。

古特雷斯在信中提到一个堪称魔幻的制度漏洞：按现行规则，如果联合国预算没法完全执行，它得把特定项目的"未使用资金"退还给成员国。

问题是，有些成员国的钱根本就没到账。2026年1月，联合国被迫退还了2.27亿美元，这笔钱它从来没收到过。

古特雷斯管这叫"卡夫卡式"的规定，就是说，你欠我的钱没给，我还得倒贴给你一笔"没花掉的欠款补偿"。这种制度设计，放在任何商业逻辑里都荒谬透顶。

为了活下去，联合国已经开始自救。2025年底通过的2026年预算砍掉了15%，总额降到34.5亿美元，约2900个岗位被裁。这是什么概念？差不多每五个联合国员工里，就有一个要走人。

从2019年到现在，联合国五次动用储备账户救急。2024年借了6.07亿美元，创下纪录。古特雷斯去年10月说过一句话：联合国正在进行一场"奔向破产的竞赛"。

"和平委员会"碰壁后的180度转弯——特朗普到底想要什么

事情的转折点出现在2026年1月下旬。

特朗普之前搞了一个叫"和平委员会"的东西，这个机构的定位就是监督加沙战后过渡治理，捐款超过10亿美元现金可以"永久入会"。

有分析认为，它的真实目的是试图绕过联合国，建立一套以美国为核心的替代性国际协调机制。

特朗普甚至在记者会上放话，这个"和平委员会"可能取代联合国。

美国向大约60个国家发了邀请函，1月22日，特朗普在达沃斯举行签字仪式。美方官员透露，50个受邀领导人中有大约35个接受了邀请。

听起来声势不小，可如果你仔细看签约名单，就会发现一个关键问题——中国没加入。

外交部发言人郭嘉昆1月20日确认中方收到了邀请，1月21日被追问是否加入时，他的回答很克制：关于联合国，中国始终践行真正的多边主义，坚定维护以联合国为核心的国际体系。

中国不加入，印度没加入，欧盟核心成员国态度谨慎。特朗普的替代方案，缺了最关键的几个全球治理参与者。

就在这个时间点前后，特朗普的态度发生了明显变化。

2月1日采访中，他突然夸联合国"拥有巨大潜力"，说联合国不会离开纽约，还表示等他不再亲自调停战争时，联合国可以接棒。

这话如果放在一个月前，打死你也不信是特朗普说的。那会儿他正忙着退群、砍经费，把联合国说成是"聊天俱乐部"。

两天后，2月3日，更实质性的动作来了。特朗普签署了联邦政府拨款法案，结束了从1月31日开始的政府部分"停摆"。这份法案中包含31亿美元，用于支付美国对联合国及其他国际组织的会费。

到了2月6日，美国常驻联合国代表沃尔茨对路透社明确表态：美国将在几周内向联合国支付一笔"数额可观"的首付款。

从"不知道欠了钱"到"几周内还钱"，只隔了五天。

沃尔茨的原话很值得品味，他说这笔钱的拨付，是对联合国"一些改革进展"的"认可"。他还用了一个词——"严厉的爱"。意思是钱可以给，但你得改，改的方向我来定。

再看他在国会推动的几项修正案就更清楚了：美国缴费要和联合国在关键议题上的投票立场绑定，甚至有草案写明要预扣10%会费作为"政治谈判筹码"。

可是别忘了，46亿的窟窿，31亿的法案里还包括了对其他国际组织的拨款。最后真正拨给联合国的会是多少？沃尔茨自己都说了："最终金额尚未敲定。"

所以这就不是还债，这是分期付款，而且每一期都附带政治条件。

中国6.85亿到账的那一天，联合国账上只剩不到3亿

在美国拖欠、退群、讨价还价的整个过程中，另一条线索几乎被忽视了，但它恰恰是理解特朗普态度转变的关键变量。

2025年10月30日，联合国宣布中国已全额缴纳当年度常规会费，总计6.8573亿美元。

这个数字本身不算惊人，但它到账的时间点极其微妙——当时联合国账户里的现金储备已经不到3亿美元。

联合国专门为此制作了一段感谢视频。一个成立80年的国际组织，需要对一个成员国按时交会费这种基本操作说"谢谢"，这画面本身就够说明问题了。

最新的会费分摊方案里，中国的比例升到了20%，仅次于美国。从2021年到现在，中国保持着"零拖欠"的纪录。

在维和预算中，中国的分摊比例是15.22%，同时是安理会五常中派出维和人员最多的国家。

1月16日，中国常驻联合国代表致函古特雷斯，正式申请将《海洋生物多样性协定》的秘书处设在厦门。

1月20日，面对特朗普"和平委员会可能取代联合国"的言论，外交部的回应很干脆，中国坚定维护以联合国为核心的国际体系。

这两件事放在一起看，信号就非常明确了。在美国试图用钱来遥控联合国的同时，中国选择的路径是按规矩缴费、在联合国体系内争取更大的制度性参与。

特朗普为什么突然从抛弃联合国变成要"帮"联合国？因为他发现了一个问题——他以为拖欠会费就能卡住联合国，但联合国并没有按他预想的那样崩溃。

中国的钱到了，其他150多个国家也在继续缴纳。联合国日子难过，但还在运转。

而他的"和平委员会"，拉不来真正有分量的参与者。

这种局面下继续赖账，代价就不只是道义上的了。按《联合国宪章》第十九条，拖欠会费达到或超过前两年应缴金额之和的成员国，将丧失大会投票权。美国的欠费规模，正在逼近这条红线。

失去投票权，对其他国家来说可能只是面子问题。对美国来说，这意味着它在联合国体系里最核心的筹码之一要被收走。

所以沃尔茨的"首付款"来了，但这不是良心发现，这是止损操作。

当下这场围绕联合国会费的博弈，表面上看是一笔钱的事儿，底下是一场关于谁来制定国际规则的较量。

按规矩交钱的那个，正在安静地积累信用；欠着钱还想定规矩的那个，手里的牌正在变少。

接下来几周，沃尔茨所说的"首付款"金额揭晓，以及联合国对美国提出的改革条件如何回应，将是这场博弈的下一个关键节点。

参考资料： 新华社2026年2月1日华盛顿电：《特朗普拒谈支付美国拖欠的联合国会费》 澎湃新闻2026年2月8日转引路透社报道：《终于，美国要还钱了》——美国常驻联合国代表沃尔茨2月6日对路透社表示将在数周内支付"首付款" 观察者网2026年2月7日报道：《拖欠的会费什么时候还？美驻联合国代表：先付一部分》——沃尔茨称这是"严厉的爱"，要求联合国持续推进改革