施策重点明晰 促进有效投资将打出组合拳

转自：中国证券报

新华财经北京2月9日电 加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具；深入谋划推动一批重大项目、重大工程；加大力度支持民间投资发展……日前召开的国务院常务会议研究促进有效投资政策措施。

专家认为，会议部署为扩大有效投资指明了方向和重点。在政策协同发力的带动下，后续固定资产投资增速有望回升；随着资金拨付与使用节奏加快，项目实物工作量将加快形成。

资金靠前发力

会议提出，要创新完善政策措施，加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具。

新型政策性金融工具在促进有效投资方面发挥了重要作用。自2025年9月末宣布设立新型政策性金融工具以来，5000亿元资金迅速投放完毕，共支持2300多个项目，项目总投资约7万亿元。

近期，国家发展改革委等部门明确表态，将继续发行使用新型政策性金融工具。“预计去年投放的新型政策性金融工具的投资拉动效应会在今年集中释放，尤其是对民间投资的撬动作用会较为明显。同时，不排除2026年新型政策性金融工具额度进一步上调的可能。”东方金诚首席宏观分析师王青表示。

与此同时，各路资金正靠前发力稳投资：国家发展改革委组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元；企业预警通数据显示，截至2月8日，各地已发行和计划将发行新增专项债合计6969.69亿元，较去年同期增幅明显。

中诚信国际研究院院长袁海霞认为，政府投资保持必要的支出强度与节奏，需加快资金拨付与使用节奏，紧抓近期下达的2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划的落实，推动资金尽快直达项目主体，避免资金沉淀，确保在2026年初即可形成有效实物工作量。

谋划重大项目、重大工程

会议提出，在基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业等重点领域，深入谋划推动一批重大项目、重大工程。要更好发挥央国企扩投资作用，加大力度支持民间投资发展，形成促进有效投资的合力。

结合近期地方两会的有关情况看，光大证券首席宏观分析师赵格格说，各地积极响应“推动投资止跌回稳”要求，提出的具体举措包括加强产业投资和民生类投资、加强新型基础设施建设等。此外，为加大民间投资支持力度，多地在市场准入、资金支持、要素保障上提出实质性举措。

例如，浙江省政府工作报告提出，突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，加大高技术产业、战略性新兴产业和制造业技术改造投资，推动形成以产业投资为主导的投资结构；北京市政府工作报告提出，持续优化投资结构，加强产业投资，增加民生改善型和消费升级型投资，发挥中央单位、市属企业投资能力，面向民间资本推介重大项目总投资不低于2000亿元。

此外，国务院国资委副主任庞骁刚日前在国新办新闻发布会上表示，2026年，国资央企将积极扩大有效投资，坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦“两重”“两新”，靠前谋划实施一批重大项目和标志性工程，更好支撑国家惠民生、促消费、扩投资，带动产业链上下游企业共同发展。

基建投资增速有望回升

专家预计，随着政策发力显效，投资增速有望回升。

“在各类促进有效投资政策措施全面发力带动下，2026年固定资产投资增速将回升。这既是坚持内需主导的一个重要发力点，也是加紧培育壮大新动能的一个重要抓手。”王青说。

在王青看来，2026年促进有效投资的重点包括，以政府主导的基建投资增速回升，这是逆周期调节政策发力的具体体现；着眼于推动制造业转型升级、培育发展新质生产力，财政、货币、产业等政策协同发力，推动制造业，特别是高技术制造业投资较快增长；此外，还要着力稳定房地产市场。

袁海霞认为，2026年作为“十五五”开局之年，各类资金拨付和使用节奏或加快，推动重大项目尽早落地。预计2026年投资增速将温和回升，其中狭义基建投资增速也将回升，继续发挥逆周期调节的托底作用。同时，新型政策性金融工具覆盖领域将逐渐向新兴产业倾斜，叠加国家创业投资引导基金启动等因素的影响，有望进一步撬动科技创新投资。高技术产业投资仍具备韧性，制造业投资预计总体仍能实现增长。

编辑：尹杨