保定廊坊合并计划单列势在必行

畿辅宏图势贯虹，三角失衡路未通。

区划鼎新开浩宇，单列赋能起罡风。

雄保联廊凝伟力，京津翼展振长空。

圈兴冀域千秋盛，潮涌三河万代隆。

《现代化首都都市圈空间协同规划（2023-2035）》最高规格落地，为京津冀协同发展擘画“一核两翼、三角支撑”的宏伟蓝图。“北京中心城区+通州副中心、天津中心城区+滨海新区、保定中心城区+雄安新区”三大战略支点，本应成鼎足之势、聚协同之力，然现实中保定-雄安一极偏弱，廊坊行政区划错配形成空间阻隔，双重梗阻让都市圈协同效能难以释放。穷则变，变则通，通则久。破解此局，当以行政区划优化为先手棋，以计划单列为强引擎，推动廊坊北三县、南三县分置归属，保定携手廊坊中部区域与雄安深度融合并升格计划单列，方能打破行政壁垒、补强弱极能级、提速疏解进程，让现代化首都都市圈从规划蓝图变为发展实景。

一、鼎足未稳，双堵交织藏深层症结

“不谋全局者，不足谋一域”。京津保创新金三角的发展失衡，与廊坊行政区划的功能错配相互缠绕，多重矛盾叠加形成发展困局，掣肘都市圈协同发展步伐。

行政能级有落差，对接疏解遇梗阻。北京、天津为直辖市，掌省级统筹之权；雄安新区为国家级新区，承中央战略之托。而保定仅为普通地级市，廊坊全域统筹效能不足，二者与疏解而来的副省级高校、科研院所、央企总部形成层级错位，陷入“下级承接上级资源”的管理困境，协调流程繁琐、效率低下，疏解资源的辐射带动效能难以释放。

省级统筹有掣肘，资源倾斜遇瓶颈。河北省需兼顾省内各地市发展诉求，在区域平衡的考量下，保定、廊坊承接北京非首都功能疏解时，易面临资源统筹限制、政策执行稀释的问题，难以获得集中资源倾斜，无法快速形成与京津对等的发展势能，三角格局失衡态势将持续加剧。

雄保廊协同有壁垒，攥指成拳遇阻碍。雄安集聚高端创新资源，却缺完善的产业转化与生活服务配套；保定拥有扎实工业基础与城市承载能力，却无能级支撑与政策自主权；廊坊南北割裂、资源分散，北三县紧邻北京却属河北，南三县与津互补却受区划阻隔，中部区域与雄保联系密切却缺乏整合，三者未能形成“研发-转化-配套”的功能闭环，疏解资源难以集聚成势。

承接效能有短板，疏解落地遇延缓。保定、廊坊因能级不足、权限有限，承接疏解项目时需多层级协调、多部门审批，流程繁琐、耗时长久；加之廊坊全域跨度大、统筹难度高，进一步增加疏解单位落地成本与顾虑，部分项目推进缓慢，未能及时转化为现实发展动能。

区划配置有错位，空间协同遇制约。廊坊北三县与北京通州副中心隔河相望，却因跨省壁垒导致资源配置脱节；南三县与天津滨海新区产业关联紧密，却受区划限制难以深度融合；中部区域与雄保地缘相接、发展相融，却因行政区划归属问题缺乏统一规划与资源整合，区位优势未能充分发挥，成为雄保融合发展的潜在纽带却未释放效能。

二、破局之钥，区划优化启协同新局

“工欲善其事，必先利其器”。破解区域发展困局，核心在于以行政区划优化理顺空间关系，以保定携手廊坊中部升格计划单列为核心抓手，既破层级束缚与省级干预，更降疏解难度、加快落地速度，为都市圈协同发展扫清根本障碍。

北三县归京，疏解承接无缝衔接。将香河、三河、大厂划归北京，使北三县从“跨省对接”变为“同城统筹”，直接纳入北京城市发展体系，重点承接北京中心城区行政办公、科教文化、居住配套等功能疏解与人口外溢，彻底消除行政壁垒带来的协同障碍，实现资源配置与空间布局的精准匹配，让疏解项目“落地即融入、融入即发展”。

南三县入津，产业协同深度融合。将霸州、大城、文安规划纳入天津，依托天津滨海新区先进制造优势、港口资源与产业配套能力，强化南三县与天津产业联动，重点承接天津制造业上下游配套、物流仓储、生产性服务业等功能，形成“天津研发制造+南三县配套支撑”的产业格局，激活区域产业发展活力，实现二者优势互补、互利共赢。

保廊中部融雄，升格单列做强一极。将廊坊中部区域与保定、雄安深度融合，以保定为核心、廊坊中部为配套，整合三方空间资源、产业基础、创新要素与城市配套，共同申报升格为计划单列市，赋予省一级经济管理权限与副省级行政能级，既精准匹配疏解资源的层级需求，又有效规避省级统筹带来的掣肘，打造现代化首都都市圈第三极的核心载体，让保定-雄安-廊坊中部融合区域真正挺起发展脊梁。

三、赋能之策，保廊单列强发展动能

乘势而上千帆竞，策马扬鞭正当时。保定携手廊坊中部与雄安深度融合后升格的计划单列市，凭借制度创新与资源整合的双重优势，成为承接疏解、驱动协同的核心引擎，全方位提升区域发展效能与核心竞争力。

能级提档，对等对接疏解资源。保廊融合升格的计划单列市为副省级建制，与疏解而来的副省部级单位形成平等对接关系，彻底扭转“下级对接上级”的被动局面，项目落地、资源整合、人才安置、政策协调等工作高效推进，实现疏解承接的“门当户对”，从根源上减少协调内耗与沟通成本，让保定与廊坊中部的融合优势转化为承接效能。

权限赋能，自主统筹发展布局。获省一级经济管理权限后，保廊计划单列市可直接对接中央规划体系，自主制定产业发展政策、审批重大建设项目、调配各类发展资源，无需经省级层面统筹协调，摆脱区域平衡诉求的掣肘，精准对接都市圈发展规划，充分发挥保定产业基础与廊坊中部区位优势，为疏解项目开辟“绿色通道”，让发展决策更贴合实际、更具效率。

财税自主，夯实发展物质基础。实行“单列不脱钩”的财政体制，保廊计划单列市核心财税收入直接上缴中央，中央转移支付单列下达，减少省级财政统筹对发展资金的分流；同时保留适度上缴比例，维系与河北省的协同关系，实现“自主发展”与“省内协调”的双赢。充足的财政自主权，为保定与廊坊中部完善基础设施、提升公共服务、扶持重点产业、优化营商环境提供坚实物质保障，切实降低疏解单位运营成本，放大融合发展的物质支撑。

效能提速，加快疏解落地进程。凭借保廊计划单列市的项目审批权限与政策自主权，大幅简化疏解项目审批流程、优化落地服务保障，针对性解决疏解单位在土地供应、税收优惠、人才安置、子女教育等方面的核心诉求，彻底消除其落地顾虑，让疏解项目“引得进、留得住、发展好”，快速转化为现实生产力，全面提升保定与廊坊中部融合区域疏解承接的质量与效率。

资源整合，凝聚融合发展合力。整合保定的雄厚产业基础与完善城市配套、雄安的高端创新资源与国家战略定位、廊坊中部的优越空间优势与核心区位条件，形成“雄安研发+保定转化+廊坊中部配套”的功能闭环，持续优化资源配置效率，全面提升区域整体承载力与核心竞争力，让保廊计划单列市成为要素集聚的“强磁场”、产业发展的“增长极”，让保定与廊坊中部的融合效能充分释放。

四、聚力之举，全域协同筑三角格局

独行快，众行远。行政区划优化与保定携手廊坊中部升格计划单列，赋予区域发展“硬实力”，而全域协同则是放大发展效能、推动京津保创新金三角平衡发展的关键，让三大战略支点同频共振、同向发力、同谱新篇。

空间一体，擘画保廊融雄同城蓝图。以保廊计划单列市规划自主权为支撑，共建“雄保廊协同发展轴”，雄安新区聚焦高端研发、国家战略科技力量承载、央企总部集聚等核心功能，打造全国创新策源地；保定侧重产业转化、中试制造、城市综合服务等核心功能，打造成果转化基地与高品质宜居新城，发挥融合发展的产业核心作用；廊坊中部强化生活服务配套、物流枢纽、要素集聚等配套功能，打造协同发展支撑区，实现保定与廊坊中部空间布局无缝衔接、功能分工各扬所长，为疏解项目提供全链条、全方位的承载空间。

产业协同，构建保廊融雄跨链体系。以“北京引领创新+天津赋能制造+保廊计划单列市承接转化”为核心脉络，保廊计划单列市依托保定产业基础与廊坊中部区位，重点布局数字经济、先进制造、生物医药、新材料、现代物流等战略性新兴产业与重点产业，主动承接北京疏解的上下游配套企业与雄安新区的创新外溢成果，联动天津滨海新区形成跨区域、跨产业链的协同发展集群，持续提升产业附加值与核心竞争力，推动保定与廊坊中部融合区域产业高质量发展。

服务同城，降低保廊融雄要素成本。推动保廊计划单列市与北京、天津、雄安新区在教育、医疗、社保、交通等领域的同城化发展，实现优质教育资源跨城招生、医疗机构检查结果互认、社保公积金异地互认互贷、交通路网互联互通；加快雄忻高铁、石雄城际及保定与廊坊中部快速路网建设，打造30分钟通勤圈，让“工作在雄安、生活在保定、配套在廊坊中部”成为常态，以同城化服务集聚人才、技术、资金等核心要素，切实降低保定与廊坊中部融合区域的要素流动成本，激活区域发展内生动力。

生态共保，筑牢保廊融雄绿色屏障。保廊计划单列市联合北京、天津共建生态保护协同机制，重点推进白洋淀—大清河生态廊道、保定西部生态涵养区、廊坊中部生态绿廊建设，实现生态环境联防联治、生态补偿机制共建共享，以绿色发展理念引领保定与廊坊中部融合区域高质量发展，打造宜居宜业的生态空间，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。

五、落地之方，多措并举固保障之盾

道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。推动行政区划优化、保定携手廊坊中部升格计划单列与全域协同发展，破解京津保三角失衡难题，需明确实施步骤、夯实保障措施、健全推进机制，确保各项举措落地生根、开花结果。

分阶推进，稳步落实保廊单列改革。近期一年内，成立由中央统筹、京津冀三地参与的专项工作组，启动廊坊行政区划调整的调研论证与保定携手廊坊中部升格计划单列市的申报工作，明确改革路径、时间表与责任主体；同步组建雄保廊协同发展委员会，推进保定与廊坊中部空间规划对接、基础设施联通、公共服务共享等前期工作，落地首批疏解示范项目。中期二至三年，完成北三县归京、南三县入津的行政区划调整，推进廊坊中部与保定深度融合，获批保廊计划单列市并全面启用相关权限；建成雄保廊产业协同平台与保定-廊坊中部基础设施骨干网络，公共服务同城化取得实质性进展，培育3-5个千亿级产业集群。远期三至五年，全面建成保廊计划单列市发展格局，保定与廊坊中部融合发展成效凸显，与北京、天津形成能级对等、功能互补、协同高效的创新金三角；现代化首都都市圈空间协同格局全面成型，要素自由流动、资源高效配置、产业深度融合的发展局面基本形成。

多方联动，筑牢保廊单列组织保障。建立中央统筹、北京、天津、河北、保廊计划单列市五方参与的高层会商机制，将行政区划调整、保廊计划单列推进、疏解承接成效、全域协同发展等工作纳入国家战略督办事项，定期召开会议研究解决重大问题，协调处理跨区域、跨部门重点工作，确保保定与廊坊中部升格单列的各项改革举措不受省级层面不当干预，按既定目标稳步推进。

政策托底，强化保廊单列发展支撑。争取国家赋予保廊计划单列市更大的先行先试权限，在土地管理、人才引育、科技创新、财税金融、疏解承接等领域突破现有政策限制，出台专项支持文件；明确行政区划调整后保定与廊坊中部的利益协调、人员安置、资源整合等机制，保障改革平稳有序推进；建立跨区域政策协同机制，推动北京、天津、保廊计划单列市在产业扶持、人才流动、生态补偿等方面的政策衔接，形成协同发展的政策合力。

考核护航，确保保廊单列政策落地。将现代化首都都市圈协同发展成效、京津保三角平衡发展水平、雄保廊融合进展、保定与廊坊中部疏解承接速度与质量、计划单列市建设成效等指标，纳入地方政府考核核心体系，强化中央对各项改革举措执行情况的监督检查力度，建立健全问责机制，杜绝政策执行打折扣、省级层面乱干预、改革推进慢半拍等问题，确保保定携手廊坊中部升格单列的各项改革举措落到实处、取得实效。

六、致远之境，三角均衡绘都圈新篇

以行政区划优化破解空间错配，以保定携手廊坊中部升格计划单列赋能发展效能，以全域协同激活三角动能，京津保创新金三角终将实现三足鼎立、平衡发展的理想格局。北京作为首都，引领高端创新与功能疏解，锚定都市圈发展核心方向；天津强化先进制造与港口枢纽功能，赋能区域产业升级与对外开放；保廊计划单列市以保定为产业核心、廊坊中部为配套支撑，携手雄安筑牢承接转化与综合配套之基，挺起都市圈第三极发展脊梁，三者各扬所长、各尽其能，人才、技术、资金、数据等核心要素在都市圈内自由流动、高效配置。

彼时，现代化首都都市圈空间协同格局全面成型，三大战略支点同频共振、同向发力，产业深度融合、设施互联互通、服务共建共享、生态共保联治的发展局面全面形成，世界级城市群的发展画卷徐徐展开。保定与廊坊中部融合发展的效能充分释放，计划单列市的核心优势尽显，成为京津冀协同发展的核心增长极。这不仅将推动京津冀协同发展迈向更高水平，为国家区域协调发展战略提供坚实支撑与成功范例，更将为高质量发展注入源源不断的区域动能，让畿辅大地焕发全新生机，书写新时代京津冀协同发展、繁荣兴盛的壮丽篇章。

三角均衡万象新，协同潮涌势如奔。

区划革新通脉络，保廊单列铸核心。

京津雄冀同携手，产城人景境相匀。

圈兴畿辅开盛景，燕赵腾飞耀古今。