深圳经济特区成立时，为什么要分关内和关外？

1979年，中央决定在广东、福建两省实行特殊政策和灵活措施。在讨论如何命名这些试点区域时，邓小平建议：“还是叫特区好，陕甘宁开始就叫特区嘛！”这一提议被采纳。1979年7月，党中央、国务院批准在深圳、珠海试办“出口特区”。深圳经济特区刚成立时划分“关内”与“关外”，主要基于‌政策实施与边境管理‌的现实需要。

1980年8月，全国人大常委会批准设立深圳经济特区，但最初的特区范围仅涵盖罗湖、福田、南山、盐田四个区域（面积约327.5平方公里），并未覆盖整个深圳市。为确保特区的特殊经济政策（如税收优惠、外资引进、贸易自由化等）能够有效落地，并防止特区内的优惠商品和资金无序流入非特区区域，政府决定在特区与非特区之间设立一道物理管理屏障。关内‌：指原深圳经济特区范围内的四个区，即‌罗湖区、福田区、南山区、盐田区‌。‌

‌关外‌：指原经济特区以外、但属于深圳市管辖的区域，主要包括‌宝安区、龙岗区‌。随着2010年特区扩容，原关外的龙华、光明、坪山、大鹏等区域后来设立为新区，目前在习惯上也被纳入“关外”范畴。‌特区内外的房价也存在着巨大落差，布吉关关口内外，相距不过500米，关外的二手房每平方米在1.2万元左右，关内则在1.6万元左右。特区扩容，是否会带动关外房价暴涨，也一直是令人关注的问题。

需要特别说明的是，‌2010年7月1日‌，国务院批准将深圳经济特区范围扩大至全市，特区立法权覆盖整个深圳市，自此“关内”与“关外”的法律与政策差异正式消除。2018年，原“二线关”检查站全部撤销，物理屏障不复存在，官方已不再使用“关内”“关外”作为行政区划概念

这道屏障就是“二线关”——一条全长约84.6公里、高2.8米的铁丝网围栏，沿特区边界修建，配备检查站、巡逻路和武警驻守。其核心目的包括：

‌保障政策专属性‌：确保特区内的优惠政策（如免税、低税商品）不被非特区地区“搭便车”，维护特区经济体制的独立性。

‌加强边境管控‌：深圳毗邻香港，特区作为改革开放的前沿，需严控人员、物资流动，防范走私、偷渡等非法活动。“二线关”与深港之间的“一线关”形成双重管控体系。

‌实现“一市两法”‌：在特区内部实行不同于内地的经济法规和管理制度，而关外区域则沿用全国统一的政策，这种分治模式在当时是渐进式改革的务实选择。一市两法”是1992年7月至2010年7月深圳经济特区实行的特殊政策现象，指“关内”（福田、罗湖、南山、盐田）与“关外”（宝安、龙岗等区域）适用不同法规的简称。特区法规仅在关内生效，关外则执行国家法律及广东省法规，导致同一城市内执法标准差异。

该政策的核心差异体现在交通管理、社会保障等领域：关内闯红灯罚款500元，关外仅200元；关内外最低工资分别为1000元/月和900元/月。此外，关内外在医疗献血制度、工伤赔偿标准及公共资源配置上也存在“二元化”现象，如出租车运营区域限制、教育资源分配不均。

其根源可追溯至1982年设立的特区管理线（二线关），将深圳划分为特区内（327.5平方公里）与郊区。1992年全国人大常委会授予深圳关内特区立法权，允许制定先行性法规。2000年《立法法》实施后，深圳虽获全市立法权，但特区法规仍仅限关内适用。2010年7月国务院批准特区范围扩大至全市，废除政策分治，结束“一市两法”历史。2005年 ，龙岗，宝安的所以镇，村改为街道和社区后，深圳市成为了100%城市化的地区.后来随着光明新区和坪山新区（两大功能区），以及深圳市经济特区覆盖全市，“一市两法”成了深圳市发展的阻碍，随着深圳市综合配套改革的提出，“一市两法”终于被批准废除。

因此，“关内”是政策红利的集中区，“关外”则是尚未纳入特区体制的普通行政区域。这种划分并非地理或文化差异，而是‌特定历史阶段下，为推进改革开放而采取的管理策略‌。‌经国务院批准，2010年7月1日起，深圳经济特区的范围将扩大到深圳全市，深圳不再划为“关内”、“关外”。 在此28年前，全长90.2公里的一道边防管理线，将深圳“一分为二”。边防管理线设立的9个检查站，被称为“关口”。于是，深圳形成了“关内”、“关外”之分，“关内”是特区区域、“关外”是郊外区域（普通区域）。

随着深圳城市扩张，经济不断发展。2018年，国务院正式同意撤销特区管理线，标志着“关内”“关外”的行政分界在法律和管理层面正式终结。‌经济特区扩大至全深圳市，废除“一市两法”，甚至于还未实施的合并二线关，取消区政府，“一级政府，三级管理”等政府规划都是为了深圳市的综合配套改革服务。

更深入的说改革为了发展，为了实现现代化，共同富裕，民主富强，人民幸福的宏远目标，而深圳市作为中国改革的先行区，这个意义可谓十分深远重要。