公安机关办理行政案件程序规定第二百六十二条案卷材料真实性保障

第二百六十二条行政案件的法律文书及定性依据材料应当齐全完整，不得损毁、伪造。

【解读】

第二百六十二条是《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第160号，2020年修订）第十四章“案件终结”的案卷材料真实性保障规范，与第二百六十条（“一案一卷”与移交保管）、第二百六十一条（案卷内容清单）共同构成“案卷管理”的完整规则体系。该条文通过“明确材料质量要求+禁止性规定”，确保行政案件法律文书及定性依据材料的完整性、真实性，是执法规范化与法律责任追溯的底线要求。以下结合立法原意、内涵解析、法律衔接与实践意义展开说明：

一、条文定位：案卷材料的“质量底线”

第二百六十二条位于第十四章“案件终结”（紧邻第二百六十一条“案卷内容清单”），是对案卷材料“质”的要求，功能定位如下：

• 性质程序性材料规范（明确“法律文书及定性依据材料必须齐全完整，禁止损毁伪造”）；
• 作用
• • 对内：统一全国公安机关的案卷材料质量标准，杜绝“材料缺失、篡改伪造”等执法不规范行为；
  • 对外：通过“真实性保障”维护当事人合法权益（如确保处罚依据的材料未被篡改），提升执法公信力；
• 法律衔接：直接细化《中华人民共和国行政处罚法》第四十七条（“行政机关应妥善保管案卷”）、《公安机关档案管理规定》（公通字〔2001〕56号）第二十条（“档案不得损毁、伪造”），与第二百六十条（案卷移交）、第二百六十一条（案卷内容）形成“内容—质量—保管”的逻辑闭环。

条文核心内容为“法律文书及定性依据材料应当齐全完整，不得损毁、伪造”，需拆解为“正面要求”与“禁止性规定”两个层次理解：

（一）正面要求：“齐全完整”的标准

“齐全完整”指案卷中的法律文书及定性依据材料必须全面、无遗漏，且保持原始状态，具体包括：

1. “法律文书”的范围

指公安机关办理行政案件过程中制作的所有具有法律效力的文书，包括但不限于：

• 程序启动类：受案登记表、立案决定书、传唤证；
• 调查取证类：询问笔录、现场笔录、权利义务告知书；
• 处理决定类：行政处罚决定书、不予处罚决定书、调解协议；
• 执行类：罚款收据、拘留执行回执、强制措施解除通知书；
• 终结类：结案报告书、终止调查决定书、案卷移交清单。

指证明违法事实成立、情节轻重及法律适用依据的核心材料，是案件定性的基础，包括：

• 证据类：证明违法事实的证据（如物证、书证、视听资料、证人证言、鉴定意见）；
• 法律依据类：适用的法律条文（如《治安管理处罚法》具体条款）、裁量基准（如《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》）；
• 事实认定类：违法嫌疑人的陈述申辩、现场勘验笔录、辨认笔录（用于确认违法事实的细节）。

• “齐全”不缺项（如行政处罚决定书必须有当事人签字、送达回证；证据类材料必须有收集人、制作人签名）；
• “完整”不破损、不涂改（如询问笔录的原始页面不得撕毁，修改处需当事人捺印确认）；
• “原始性”保留材料的最初状态（如电子数据需保存原始载体，复印件需注明“与原件核对无误”）。

“不得损毁、伪造”是刚性禁止，违反者需承担相应法律责任：

1. “损毁”的认定与后果

• 认定：故意或过失导致材料物理损坏、灭失（如案卷被水浸、撕页、丢失关键证据）；
• 后果
• • 行政责任：依据《公安机关人民警察纪律条令》第十二条（“故意损毁证据材料，给予警告或记过处分”）；
  • 民事责任：若因损毁导致当事人无法维权（如关键证据丢失致败诉），公安机关需承担赔偿责任；
  • 刑事责任：若损毁材料掩盖犯罪（如销毁毒品案证据），可能构成《刑法》第三百零七条“帮助毁灭、伪造证据罪”。

• 认定虚构、篡改材料内容（如伪造当事人签字的笔录、编造不存在的违法事实）；
• 后果
• • 行政责任：依据《公安机关办理行政案件程序规定》第七十九条（“伪造证据的，依法追究法律责任”）；
  • 刑事责任：若伪造材料构成伪证罪（如《刑法》第三百零五条“伪证罪”）、滥用职权罪（如《刑法》第三百九十七条），需承担刑责；
  • 程序后果：含伪造材料的案卷不得作为定案依据，相关行政行为可能被撤销（如行政复议或诉讼中认定“主要证据不足”）。

第二百六十二条作为“材料质量保障”，与前文案卷内容（第二百六十一条）、案卷管理（第二百六十条）、办案程序（调查、处理、执行）无缝衔接：

1. 与“案卷内容清单”（第二百六十一条）的衔接

第二百六十一条列举了案卷“四类必备内容”（受案记录、证据、决定文书、其他文书），第二百六十二条进一步要求“这些内容必须齐全完整，不得损毁伪造”，是“内容范围”与“内容质量”的双重规范。例如：案卷中的“证据材料”（内容二）不仅要包含，还必须完整无缺、未被伪造。

2. 与“案卷移交保管”（第二百六十条）的衔接

第二百六十条要求“一案一卷、移交档案部门保管”，第二百六十二条明确“移交的案卷材料必须真实完整”，避免“带病移交”（如将损毁的案卷移交档案室）。

3. 与“办案程序”的衔接

• 调查阶段：收集证据时需确保“定性依据材料”完整（如现场笔录需记录所有关键细节，不得遗漏）；
• 处理阶段：制作法律文书时需“齐全”（如处罚决定书需载明事实、依据、救济途径，缺一不可）；
• 执行阶段：执行文书（如罚款收据）需“完整”保存，作为“处理决定已执行”的证明。

第二百六十二条通过“明确质量要求+禁止性规定”，解决了行政案件办理中的两大核心问题：

1. 杜绝“材料造假”与“执法腐败”

实践中曾存在“伪造笔录、销毁不利证据”等问题，本条“不得伪造、损毁”的禁止性规定，结合《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》，可倒逼民警规范执法（如如实记录当事人申辩，不篡改证据）。

2. 保障“案件可追溯”与“责任可认定”

“齐全完整”的材料是案件复查、行政复议、诉讼的核心依据。例如：当事人申请复议时，复议机关需调阅卷宗核查“处罚决定是否基于完整证据”，若材料缺失或伪造，复议机关可撤销原决定。

五、实践中的注意事项（一）“齐全完整”的动态管理

• 办案中：每形成一份文书或证据，需即时入卷（如询问笔录制作后立即归入案卷，避免散落）；
• 结案后：移交档案部门前，需对照第二百六十一条“四类内容”自查（如检查是否有受案登记表、证据清单、处罚决定书、执行回执），确保无遗漏。

• 技术防范：推行电子案卷（扫描原件存档），与纸质案卷同步更新，防止纸质材料损毁；
• 制度防范：建立案卷评查机制（上级机关定期检查案卷质量），对“材料缺失、篡改”问题通报批评；
• 查处程序：发现损毁、伪造线索后，需立即封存案卷，由法制部门调查核实，依纪依法追责。

若案卷材料“损毁、伪造”导致关键证据缺失或失真，公安机关需依据《行政处罚法》第四十条（“证据不足的不得给予处罚”）撤销案件或终止调查，避免“带病处罚”。

六、总结：第二百六十二条是“案卷质量的‘生命线’”

该条文通过“明确质量要求+禁止性规定”的规则设计，为行政案卷材料设置了“不可触碰的底线”：

• 核心要求：法律文书及定性依据材料必须齐全（不缺项）、完整（无破损）、真实（不伪造、不损毁）
• 实践指向：从“材料随意堆放”转向“质量严格管控”，从“忽视材料真实性”转向“全程留痕、责任可溯”，从“执法随意性”转向“规范严谨
• 目标价值：让行政案卷成为“执法公正的载体责任认定的铁证历史真实的记录”，实现“规范执法”与“法律权威”的统一。

关联法条：

• 《中华人民共和国行政处罚法》第四十条（证据不足不得处罚）、第四十七条（案卷保存）；
• 《公安机关办理行政案件程序规定》第七十九条（伪造证据责任）、第二百六十条（案卷移交）、第二百六十一条（案卷内容）；
• 《公安机关档案管理规定》（公通字〔2001〕56号）第二十条（档案不得损毁伪造）；
• 《中华人民共和国刑法》第三百零五条（伪证罪）、第三百零七条（帮助毁灭证据罪）、第三百九十七条（滥用职权罪）。

结论：您提供的第二百六十二条完全符合《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第160号）第十四章“案件终结”的原文，是行政案卷材料质量保障的权威规范，与前文条文（尤其是第二百六十条、二百六十一条）共同构成“案卷管理”的完整规则，确保案件办理“材料真实、内容完整、责任可究”。