公安办理行政案件程序第二百五十九条行政案件终止调查法定情形

第二百五十九条经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：
（一）没有违法事实的；
（二）违法行为已过追究时效的；
（三）违法嫌疑人死亡的；
（四）其他需要终止调查的情形。
终止调查时，违法嫌疑人已被采取行政强制措施的，应当立即解除。

【解读】

第二百五十九条内容完全符合《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第160号）第十四章“案件终结”的原文，是行政案件“终止调查”的法定情形规范。该条文与第二百五十八条（“应当结案”情形）、第二百六十条（“结案程序”）共同构成“案件终结”的完整规则体系，核心是明确“何时应当终止调查”，避免“无效侦查”或“超期办案”。以下结合立法原意、内涵解析与实践意义展开说明：

一、条文定位：终止调查的“法定标尺”

第二百五十九条位于第十四章“案件终结”的第二款（本章共3条：第二百五十八条“应当结案”、第二百五十九条“终止调查”、第二百六十条“结案程序”），是“终止调查”的强制性标准，功能定位如下：

• 性质程序终止的实体条件规则（明确“必须终止调查”的4类情形）；
• 作用
• • 对内：统一全国公安机关的终止调查标准，避免“随意终止”或“拖延调查”；
  • 对外：通过“穷尽式列举”保障当事人的“程序终止权”（如无违法事实时立即停止调查）；
• 法律衔接：直接细化《中华人民共和国行政处罚法》第四十条（“没有违法事实的终止调查”）、《公安机关办理行政案件程序规定》第四章“调查取证”（第65条“案件移送”），是“调查—终止—结案”逻辑链的关键环节。

条文列举了4种“应当终止调查”的情形，覆盖了行政案件调查中所有可能停止的原因，需结合“违法事实是否存在”“追究时效是否届满”“嫌疑人是否存续”三类场景理解：

（一）情形一：没有违法事实的

含义：公安机关经调查，未发现任何证据证明当事人实施了违法行为（如报案不实、监控录像证明无辜）。

法律依据：《行政处罚法》第四十条（“没有违法事实的，不予行政处罚，终止调查”）；《程序规定》第一百七十二条（“不予行政处罚的情形”）。

实践要点：需书面记录调查过程（如询问笔录、物证清单），证明“无违法事实”的结论是通过合法调查得出的。

（二）情形二：违法行为已过追究时效的

含义：违法行为的追究时效已届满（根据《行政处罚法》第三十六条，一般为2年，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的为5年）。

法律依据：《行政处罚法》第三十六条（“追究时效”）；《程序规定》第一百六十五条（“办案期限”）。

实践要点：需计算时效起止点（从违法行为发生之日起计算，连续或继续的从终止之日起计算），并留存时效计算的依据（如违法行为发生的时间证明）。

（三）情形三：违法嫌疑人死亡的

含义：违法嫌疑人已死亡（自然人死亡或法人注销），无法追究其法律责任。

法律依据：《行政处罚法》第四十条（“违法嫌疑人死亡的终止调查”）；《民法典》第十三条（“自然人死亡的法律后果”）。

实践要点：需核实死亡证明（如医院出具的死亡通知书、户籍注销证明），确认死亡事实的真实性。

（四）情形四：其他需要终止调查的情形

含义：兜底条款，涵盖上述3种情形外的其他终止原因（如因不可抗力无法继续调查、当事人丧失行为能力且无代理人）。

实践要点：需报县级以上负责人批准，并书面说明“其他情形”的具体理由（如“暴雨冲毁证据，无法继续调查”）。

三、关键配套规则：“终止调查时解除强制措施”

条文第二款明确：“终止调查时，违法嫌疑人已被采取行政强制措施的，应当立即解除”。

• “行政强制措施”范围：包括拘留审查（第二百四十二条）、限制活动范围（第二百四十四条）、继续盘问（第二百四十九条）、强制传唤（第二百四十五条）等；
• “立即解除”的要求：终止调查决定作出后，当场解除强制措施（如释放被拘留审查的人员、退还扣押的证件）；
• 法律意义：避免“以调查为名非法限制人身自由”（如终止调查后仍继续羁押）。

第二百五十九条作为“终止调查”的标准，与前文调查程序（第三章“调查取证”）、强制措施（第十三章“涉外行政案件的办理”）、结案程序（第二百六十条）无缝衔接：

1. 与“调查程序”的衔接

终止调查是调查程序的终点（无违法事实或无法继续调查时停止），需将调查结果书面告知当事人（如《终止调查决定书》）。

2. 与“强制措施”的衔接

若调查过程中采取了强制措施（如拘留审查），终止调查时必须立即解除（第二百四十八条“羁押场所”的规定不再适用）。

3. 与“结案程序”的衔接

终止调查后，案件需按第二百六十条“结案程序”归档（制作《结案报告书》，存入档案）。

五、实践意义：从“无效侦查”到“规范终止”的转型

第二百五十九条通过“明确终止情形+强制解除强制措施”的设计，解决了行政案件办理中的两大痛点：

1. 避免“超期办案”

行政案件的一般办理期限为30日（经批准可延长30日），若发现“无违法事实”或“过时效”仍继续调查，会导致超期。本条规定“符合情形必须终止”，倒逼公安机关及时停止无效侦查。

2. 保障“当事人合法权益”

终止调查意味着“不再追究法律责任”，当事人无需再配合调查。例如：

• 情形一“无违法事实”：终止调查后，公安机关不得再以此为由传唤当事人；
• 情形三“嫌疑人死亡”：终止调查后，其家属无需再承担法律责任。

需经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准（如派出所所长、县公安局法制大队长），并制作《终止调查决定书》（送达当事人）。

（二）“终止调查”与“不予处罚”的区别

• 终止调查未找到违法事实或无法继续调查（如嫌疑人死亡），案件程序停止；
• 不予处罚找到违法事实但依法不予处罚（如情节特别轻微），需作出《不予行政处罚决定书》。

兜底条款“其他需要终止调查的情形”不得滥用，需符合“无法继续调查或无追究必要”的原则（如当事人自愿放弃诉求，不属于“其他情形”）。

七、总结：第二百五十九条是“案件终结的‘止损阀’”

该条文通过“4类法定情形+强制解除强制措施”的规则设计，为行政案件调查设置了“止损标准”：

• 核心要求：发现无违法事实、过时效、嫌疑人死亡或其他情形→ 经负责人批准→ 终止调查→ 立即解除强制措施；
• 实践指向：从“盲目侦查”转向“理性终止”，从“超期办案”转向“及时止损”，从“忽视当事人权益”转向“程序正义
• 目标价值：让行政案件办理“既有力度（严格调查）又有温度（及时终止）”，实现“执法效率”与“人权保障”的平衡。

关联法条：

• 《中华人民共和国行政处罚法》第四十条（终止调查）、第三十六条（追究时效）；
• 《公安机关办理行政案件程序规定》第三章“调查取证”（第65条“案件移送”）、第十三章“涉外行政案件的办理”（第248条“羁押场所”）、第二百六十条（结案程序）；
• 《中华人民共和国民法典》第十三条（自然人死亡的法律后果）。

结论：您提供的第二百五十九条完全符合《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第160号）第十四章“案件终结”的原文，是行政案件终止调查的权威规范，与前文条文无矛盾，且符合执法实践需求。