乌克兰上演全球“财政奇迹”，借钱发养老金，3月起还要上涨11.5%

当地时间2月5日，乌克兰政府通过内阁决议，正式确认将于2026年3月1日启动新一轮年度养老金指数化调整。根据乌克兰社会政策部及养老基金的初步核算，此次养老金预估上调幅度约为11.5%。

在国家仍处于战时状态、财政指标高度承压的背景下，这项涉及千万人的民生保障计划引发了全球经济观察家的广泛关注。

养老金上涨固然是好事，但是乌克兰的情况在全世界范围内极度特殊，在乌克兰，每有1人缴纳社保时却有1.07个人在领取养老金。这种情况下还大涨养老金，这简直就是“财政奇迹”。

根据乌克兰养老基金（PFU）截至2026年2月的最新数据，全国退休人员总数约为1017万。

而在“天平”的另一端，受战争动员、人口流失及非正式就业影响，实际稳定的社保缴纳人数已缩减至约950万。

将这两个数字放在一起，我们得到了一组令全世界经济学家都无比震惊的比例，即1: 1.07。

• 1，代表那名正在辛苦工作的社保缴纳人
• 1.07，代表他背后需要支撑的退休领取者

这意味着，即使这名纳税人上缴的每一份社保税都原地转化为养老金，也不够支付一名退休老人的基本生活。这种“领钱的比交钱的多”的现象，在经济学上被称为“抚养比倒挂”。

“抚养比倒挂”在理论上通常意味着社保体系的崩溃，但在乌克兰这却成了现实，要知道即使是全世界排名倒数第二的日本，其也达到了1.8个人缴纳社保养活1个老人。

既然乌克兰社保账户已经入不敷出，为何还要在3月坚持上涨11.5%？这需要从两个维度科普：

1.补偿性逻辑（法定义务）

乌克兰法律规定，每年3月必须根据前一年的通胀率（权重50%）和平均工资增长率（权重50%）进行养老金指数化。

2025年乌克兰物价波动剧烈，为了不让千万退休人员滑入绝对贫困，这11.5%的预期涨幅（区间约在7%-13%）是政府维持社会契约的“最后一道防线”。

2.“输血式”财政（借钱发养老金）

乌克兰养老金账户的巨大缺口，但目前并非靠自身税收填补。根据2026年预算案显示，养老基金近45%的支出依赖于国家预算直接拨款，而这些预算的底层支撑是来自欧盟、IMF（国际货币基金组织）及世界银行的宏观财政援助。

简单来说，这是一个“借钱也要发养老金”的特殊模式，用外部资金强行撑起了本已脱节的国内供需比。至于代价是什么，这里就不做赘述了，总之，这笔钱也不是那么好拿的。

另外再看一组数据。

按照最低工资标准，自2026年1月1日起，乌克兰每月每人最低需要缴纳社保1902.34格里夫纳。

按照较为保守的11.5%预期涨幅标准，自2026年3月1日起，乌克兰最低养老金是2893格里夫纳，而平均养老金则是7297格里夫纳。

乌克兰这堪比“财政奇迹”的社保机制，就问你服不服？