美国终于要还钱了？

2026.02.08

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作者 |第一财经 冯迪凡

据央视新闻报道，美国常驻联合国代表迈克·沃尔兹表示，美国将在几周内向联合国支付部分拖欠的数十亿美元款项，同时强调联合国需要继续进行改革。

在联合国秘书长古特雷斯就联合国财政状况敲响警钟两周后，沃尔兹通过电话接受采访时作出上述表态。

此前，古特雷斯警告称，由于未缴会费（其中大部分由美方拖欠），联合国面临“迫在眉睫的财政崩溃”风险。

沃尔兹表示：“首批款项很快就会到位，这将是我们年度会费的一笔重要预付款。最终数额尚未确定，但将在数周内支付。”

复旦大学国际关系与公共事务学院国际政治系教授朱杰进对第一财经记者表示，联合国在7月因资金问题完全停转的可能性较低，资金问题仍是美方同联合国博弈过程的一部分。

他对记者解释道，可以参考此前美方在世贸组织（WTO）问题上的行为，即美方是否彻底放弃一个国际组织，要看其带来的交易成本与最终结果是否是美国当前所在意的方向，若是就继续博弈，若不是就会被搁置或放弃。

美方为何又想还钱了

此前，联合国秘书长古特雷斯在给成员国的致信中写道，若会员国未能及时足额缴纳会费，联合国可能在7月面临现金流中断的风险。

据报道，有联合国官员称，美国拖欠联合国常规预算款项占比超过95%，截至今年2月初已达21.9亿美元。此外美国还拖欠当前及历史维和行动经费24亿美元，以及拖欠国际法院和国际刑事法院等法庭费用0.44亿美元等等。

此次联合国资金危机正值特朗普政府领导下的美国逐步退出多边事务之际。当地时间2月2日，世卫组织（WHO）总干事谭德塞表示，由于美国和阿根廷相继宣布停止“缴费”，WHO正被迫大幅裁员。

尽管美国拖欠联合国会费的历史可追溯至数十年前，但在特朗普政府执政期间，美国拖欠联合国的款项大幅增加。美国不仅拒绝向联合国常规预算和维和预算支付强制性款项，还大幅削减了对拥有独立预算的联合国机构的自愿性资助，并着手退出包括WHO在内的66个所谓“不再符合美国利益”的国际组织，其中不乏联合国政府间气候变化专门委员会（全球气候科研与政策指导的权威机构），以及曾参与制定2018年联合国移民契约的全球移民与发展论坛等重要联合国组织。

最新消息显示，在2月3日，美国总统特朗普签署了一项支出法案，其中包含31亿美元用于支付美国对联合国及其他国际组织的会费。

当被问及这笔资金将用于支付去年还是2026年的会费，抑或两者兼有时，沃尔兹回应：“总体而言，这笔资金将用于清偿拖欠款项，同时也认可联合国实施的部分改革措施。”

朱杰进对第一财经记者解释道，特朗普政府在选择是否退出一个国际组织时，其标准同这个组织是否具有“不可替代性”密切相关。

他解释道，譬如特朗普在此前数次威胁退出世贸组织（WTO），美方的操作也导致WTO争端解决机制上诉机构瘫痪，但在WTO会费等议题上，特朗普政府并未采取极端措施，其根本原因在于让WTO瘫痪不符合美国根本利益。

值得一提的是，此前美国政府与WTO就其缴纳会费的问题僵持了长达8个月，但在去年10月末支付了超过2500万美元的拖欠会费。

瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）地缘政治与战略教授埃文内特（Simon Evenett）对此表示，美方向WTO续费并非出于信任，而是为了维持其运转，目的并非复兴，是为了控制。

新要价意欲何为

此次，瓦尔兹表示美国高度支持古特雷斯的“联合国80周年倡议”计划，称其是需要持续推进的重要开端。

“改革力度尚不足够，但这是关键一步。我希望秘书长本可以在任期第一或第二年就启动改革，而非拖至第九年，”他表示，“我们正全力聚焦于回归基本使命——维护和平与安全。特朗普总统提出了一个关键问题：如何让联合国重拾全部潜力？所有这些讨论都在进行中，我们期待看到更多改革措施出台。”

朱杰进对记者表示，联合国的改革速率不会太快。譬如，若要改变会费分摊比例或整体财政架构，在短期内几乎不可行。类似这种“涉及联合国改革的深层议题，需经联大正式议程审议，通常要等到每年9月大会之后才能系统讨论”。

他对记者表示，古特雷斯于今年3月发起“联合国80周年倡议”中提及一系列优化改革事项，思考能否把一些职能部门从高成本的区域迁到低成本区域等，其主攻方向就是此前古特雷斯提出的三大改革重点：提升效率与运营效能、审查授权实施情况，以及对整个联合国系统进行结构调整和项目优化。

目前，这些建议正在提交秘书长审议。若获批准，将纳入2026年拟议方案预算的修订估算，并于9月1日前提交联大审议。

朱杰进对记者表示。联合国方面正在衡量哪些授权任务是联合国宪章中所规定的核心义务。

值得关注的是，去年8月，古特雷斯宣布将儿童基金会（UNICEF）、妇女署（UN Women）、人口基金（UNFPA）迁至肯尼亚内罗毕。

而对于未来联合国是否会因财政压力而将继续其部分机构迁出这一问题，朱杰进认为，短期内，这一可能性较低。

“去年9月联合国相关倡议中已涉及机构搬迁议题，但其基本思路仍在于尽量避免卷入大国地缘政治博弈。”他解释道。此前，联合国选择肯尼亚内罗毕的官方理由是，当地已有联合国机构驻在，且非洲地区运营成本相对较低，“但深层考量显然在于，联合国希望避免自身在几大国家间被视为博弈的棋子。”（记者高雅对本文亦有贡献）

微信编辑| 苏小

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