缅甸军政府54%假票率，流亡政府揭穿东盟外交双标

自2021年2月1日缅甸军事政变以来，东盟在应对缅甸危机上的表现始终在泥淖中挣扎。步入2026年，由菲律宾担任轮值主席国的东盟正面临新一轮的外交考验。1月6日，新上任的东盟缅甸问题特使、菲律宾外交部长玛丽亚·拉扎罗访问内比都，并与缅甸军政府领导人敏昂莱握手交谈。这一举动立即在民间激起了强烈反弹，99家公民社会组织联名致信东盟，抗议此举可能释放出的错误信号。

作为2026年的轮值主席国，菲律宾的手中积压了诸多棘手难题：从南海主权争议的持续僵持，到泰国与柬埔寨之间的边境紧张。缅甸危机以及东盟对“五点共识”的固守，依然是区域外交中最难啃的一块硬骨头。

缅甸反对派“民族团结政府”以及广泛的民间组织正迫切寻求东盟的保证。在过去五年表现平平的东盟，能否拒绝承认军政府近期举行的三阶段全国大选，并剥离该政权试图以此获取的合法性外衣，成为了各方关注的焦点。

在2025年12月至2026年1月间，缅甸军方的代理政党——联邦巩固与发展党在选举中赢得了绝大多数议席。尽管军政府声称投票率达到54%，但实际观察到的参与度极低。更重要的是，此次选举是在囚禁了全国民主联盟领导人昂山素季，并取缔其政党的前提下进行的。

在1月29日于宿务举行的东盟外长会议后，官方声明的措辞显得晦涩。东盟并没有明确表示“拒绝”缅甸军政府的选举结果，而是继续强调早已名存实亡的“五点共识”。此外，一名缅甸代表也被邀请参加此次宿务会议。

菲律宾外长拉扎罗在会后向记者表示，东盟成员国虽然未达到“背书”选举的高度，但“相当一部分”国家认为这些选举可能具有某种“积极意义”。

东盟在声明中指出：我们重申，“五点共识”依然是解决缅甸政治危机的首要参考。我们重申了在缅甸举行自由、公正、和平、透明且可信的普选的重要性，并“注意到”了三阶段大选的结束。

非政府组织“进步之声”的辛欧玛表达了她的忧虑。她认为，拉扎罗特使在军政府非法选举期间出访，极易沦为军方的宣传工具。尽管如此，辛欧玛也注意到，这位菲律宾外交官在内比都之行后，迅速在闭门会议中接触了多位缅甸反对派人士。

作为1988年缅甸民主运动的参与者，辛欧玛对东盟试图通过“喝咖啡式”的调停来解决问题的逻辑感到愤慨。她认为，仅仅停止几个月的枪战并不能带来真正的和平，那只是“负面和平”。

“我们正在进行的革命，旨在彻底废除这套教导害人、抢劫和强奸的军事体制，”辛欧玛强调。“如果我们去和敏昂莱这群人交谈，而不让他们在法律面前接受惩罚，那谈话者就是个傻瓜。革命派没有理由与恐怖主义军队对话。”

“民族团结政府”总理办公室发言人内蓬拉向《缅甸平台》表示，他希望东盟不要承认军政府的民意调查结果。

他分析道，东盟在声明中使用“注意到”大选结束，而非“承认”，这在一定程度上反映了东盟暂未给予其合法性。但他同时指出，军政府将巩发党推向前台，不过是军人换上西装试图延长统治的把戏。“只要敏昂莱还在统治，这个国家就没有好转的可能。情况只会更糟。”

内蓬拉坦言，东盟内部存在分歧，部分成员国与军方关系极为密切。但这种利益勾连并不符合缅甸人民的意愿。

许多缅甸NGO活动家担心，东盟仍在强推一套包含军政府在内的谈判方案。活动家木兰指出，这种做法极具讽刺意味：“东盟一边要求军方停止暴力，另一边，新加坡、越南和泰国的部分公司却在幕后通过供应链为军政府提供资金、武器和航空燃料，助力其进行恐怖轰炸。”

她批评东盟频繁使用的“外交”一词，实际上在某种程度上鼓励了暴力。如果东盟领导人接二连三地去握手、发表声明，而没有采取任何实质性的惩罚行动，军方只会更加肆无忌惮地害人。

内蓬拉最后提到，缅甸反对派在与东盟交涉时面临的一大挑战是自身的多样性与缺乏凝聚力。他透露，目前反对派正努力建立更强大的领导层和联合指挥部，争取在今年内形成合力。 他们寻求的是整个制度的“系统性变革”，而非仅仅是政权更迭。