时·势·实：读懂中央一号文件的三重深意

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

近年来，河北省唐山海港经济开发区采取“合作社+产业基地+农户”模式，大力发展以大棚葡萄等果蔬为特色的设施农业，促进农民增收，助力乡村振兴。图为2月4日，开发区王滩镇农民在管护大棚葡萄。 新华社记者 杨世尧 摄

□ 本报评论员 张守营

2月3日，中共中央、国务院《关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》公开发布。这是党的十八大以来中央连续发出的第14个以“三农”工作为主题的一号文件，也是再次聚焦“乡村全面振兴”的纲领性文件。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，这份文件不仅部署了年度工作，更折射出新时代破解“三农”问题的深层逻辑。理解它，不妨从“时”“势”“实”三个维度去把握。

时：洞察新时代“三农”考题之变

“时”是时间节点，更是时代方位。文件开篇即点明，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强国。这精准标定了当前“三农”工作所处的历史坐标。我国已全面建成小康社会，历史性解决了绝对贫困问题。新征程上的“三农”问题，已不再是单纯的“吃饱肚子”，而是要“吃得好、吃得安全”；不再是简单的“增加收入”，而是要“稳定增收、迈向富裕”；不再是过去的“村庄建设”，而是要“宜居宜业、和美和谐”。这是一个系统性、更高层次的发展要求。

看看文件里的几个关键词，无不体现着这种时代之变。“提升”，意味着粮食安全要在“量稳”的基础上，向“质优”和“效增”迈进，明确提出将粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，并加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，这是发展方式之变。“常态化精准帮扶”，标志着脱贫攻坚成果巩固进入新阶段，从集中攻坚、巩固拓展转向常态长效，这是扶贫机制之变。“稳定增收”，直面当前农民持续增收挑战增多、难度加大的现实，要求多措并举拓宽渠道，这是民生重心之变。“因地制宜”，则是对过去一些地方乡村建设中“一刀切”倾向的纠偏，强调尊重规律、突出特色，这是建设理念之变。这些变化，共同勾勒出新时代“三农”工作必须解答的崭新考卷。

势：把握“三农”优先发展的政策定力

“势”是趋势，是累积形成的磅礴力量。连续14年，中央一号文件锁定“三农”，这本身就是一个极具象征意义的“势”。它传递出最明确的信号：无论形势如何变化，农业的基础地位不可撼动，农村的广阔天地大有可为，农民的福祉安康始终是全党工作重中之重。这种一以贯之的战略决心，构成了新时代中国特色社会主义事业中关于“三农”的不可逆转之大势。

这份文件，正是这宏大“势能”中的最新一环。它不是另起炉灶，而是承前启后、接续发力。它一如既往关注粮食安全，部署提升农业综合生产能力，体现了目标一以贯之。它延续了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，明确五年过渡期结束后进入“常态化精准帮扶”，并保持财政、金融等主要帮扶政策总体稳定，体现了强大的政策连续性。它持续推进乡村建设行动，但更强调“因地制宜”“分类有序”，体现了认识深化和实践升级。这种在继承中发展、在延续中创新的政策轨迹，使得各项强农惠农富农政策效果不断叠加、深化，汇聚成推动乡村全面振兴的强劲动能。这种“势”，造就了今日中国“三农”的基本盘，更在全国上下形成重视农业、关心农村、关爱农民的社会共识和行动自觉，为扎实推进中国式现代化提供了坚实战略支撑。

实：崇尚实干兴农的务实路径

“势”靠“实”来支撑。再好的蓝图，没有脚踏实地、精准务实的行动，也只是空中楼阁。今年的一号文件，通篇洋溢着求真务实、精准施策的风格，在“实”字上做足了文章。

一是目标实。文件开宗明义“锚定农业农村现代化”，并围绕“把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好”三大具体目标展开部署，把宏伟愿景分解为年度可执行、可考核的具体任务，避免空泛议论。

二是举措实。在促进农民增收上，文件精准切入经营性收入和工资性收入两大块。对种粮农民，不仅强调“价格、补贴、保险”协同保障，更明确要“引导农业企业在粮食主产区统筹布局加工产能”，让增值收益更多留在农村；对务工农民，提出“发展各具特色的县域经济”和稳岗就业服务，并特别强调“完善公平分享产业发展收益机制”。在防止返贫常态化帮扶上，政策设计体现了“大稳定、小调整”的智慧，对资金投入也作出稳定预期与弹性空间相结合的制度化安排，核心是强化“开发式帮扶”和产业就业帮扶，鼓励勤劳致富。这些举措都抓住了当前的关键矛盾和痛点，力求精准滴灌、务求实效。

三是方法实。文件在多个领域体现了方法论上的务实创新。最突出的是在乡村建设上强调“因地制宜”，并创造性提出“片区化推进”模式，这为解决资源分散、单个村庄势单力薄的问题提供了新路径。在耕地保护、环境治理、乡村治理等方面，文件也体现了“钉钉子精神”和“疏堵结合”的辩证思维。这种一切从农村实际出发、充分尊重农民意愿的务实作风，是确保好政策能落地、见实效的根本保障。

“时”指明方向，“势”汇聚力量，“实”成就未来。今年的中央一号文件，正是在准确把握“十五五”开局之年历史方位的基础上，凭借长期政策积累形成的强大定力，部署了一系列务实管用的具体路径。它告诉我们，推进乡村全面振兴，既要有“一张蓝图绘到底”的历史耐心和战略定力，也要有“一锤接着一锤敲”的实干精神和精准操作。当时代的召唤、历史的趋势与务实的行动紧密结合，农业强、农村美、农民富的壮丽图景，必将在中国大地上一步步化为生动现实。