关闭纽约总部？联合国催美国交钱，特朗普拒绝接受，中方提交申请

近日，秘书长古特雷斯已经给会员国发了“催款信”，称资金严重不足。2025年虽然有超过150个国家按时缴纳了会费，但是拖欠总额已经上升到15.6亿美元，比上一年翻了一番，常规预算最快在今年7月就用完了。美国承担了大约22%的常规预算分摊，而且是最大的欠费国，累计欠费已经超过30亿美元，既有往年积欠的旧账，也有今年应缴未缴的新账。

当年会费7.67亿美元的支付情况尚无明确消息，维和经费的强制分摊也受到了阻碍。联合国的预算主要依靠各个国家分摊，如果其中一环出现问题就会产生一系列的影响：资金不足就会削减项目、取消航班、停止调研，维和、人道援助、发展合作等领域都会被推迟。

特朗普的态度看起来很轻松。当地时间2月1日，他在访谈中称可以轻松解决联合国资金问题，表示没有意识到美国拖欠，会“在联合国开口的时候与其他国家谈谈，让别人补钱”，并用北约施压为例。但是他没有向美国保证会补交会费；关于总部是否搬迁的问题，他予以否认，并表示联合国不会离开纽约或者美国，他还称赞了联合国的潜力，但是没有给出具体的付款时间表。

《纽约时报》披露联合国高层私下里曾警告过最坏的情况是：如果资金链断裂，项目缩减只是第一步，还会有裁员，纽约总部关闭或者部分关闭的极端预案。纽约是一个很贵的城市，租金、安全、通勤等各种硬性开支都比较高，因此财务负担也就更大了。机构已经开始做出调整：联合国开发计划署宣布把近400个设在纽约的岗位转移到欧洲，在德国、西班牙等地落地，原因是预算紧张、纽约费用高、政治环境不稳定，分散风险、保证连续性。

联合国财政危机并不是从今天开始出现的。节流的空间已经很小了，开源又掌握在成员国手里，秘书处既不能决定谁来交费、交多少、什么时候交费，也不能“自我造血”。最尴尬的是美国既是最大的出资国也是最大的欠费者，承诺和现实之间的差距使多边体系陷入困境：说全球合作，账上却没钱；想要维持秩序，水电费还得省着用。

纽约总部“全部关门”的可能性不大，但是收缩、降本、迁岗、分散功能已经是眼前的选择，并且已经开始显现出来：可能会减少设施开放、合并会议、冻结差旅、更多的线上办公，纽约仍然作为旗帜性的象征存在，但是功能会分散到各地。多中心的局面出现，以前人们总是盯着纽约、日内瓦，以后则会“多点开花”。欧洲的部分岗位由欧洲来承担，中国设立若干功能性中心，其它地区也可以作为承接地。不是“去纽约化”，而是“多支点”，分散了风险，也提高了协调成本，统一标准、流程对接、人才流动都需要加强。

美国拖欠会费不仅仅是转账问题，也是态度转变的表现，交钱就是给体系撑腰，拖欠就是给体系添堵。在这段时间里，愿意托底的人会获得更多话语权。中国此次申请延续了“支持联合国、支持多边主义”的一贯立场，同时也有现实考量：机构落地可以带来人才、议题设置权、参与感和可见度，提高城市国际化水平，促进科研、教育、产业嫁接，使多边合作从口号变为具体地址、办公室和团队。

对机构分散可能会降低效率的担忧并非没有道理，节奏会变慢，会议会增多，协调也会变得困难，但是新的承接地可以提供更加稳定的价格、环境以及支持，在财政紧张的时候这三者比以往更加重要。联合国官员提示，预算不是砍到零就完了，很多项目后面都是人和钱的真实救助，少一分钱，就可能一批疫苗送不出去，或者一线维和人员的防护装备晚发两个月。

联合国会不会关门，短期要看现金流，中期要看改革，长期要看信任。缺口已经摆在那里了，改革需要达成共识，而信任的重建则要通过一次又一次的践行来完成。中方行动包含两层含义：一是态度，愿意托底、愿意多做事；二是布局，把能力变成现实的承接能力。接下来要关注的问题包括：联合国是否会给出更加明确的迁转路径，美国是否会提出补缴的时间表，中国承接的机构是否能按计划顺利进行。三者结合起来，才是多边主义这辆车能稳住的关键螺丝。