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撰文 | 观海局
2月5日，到访欧盟总部布鲁塞尔的国际海底管理局秘书长莱蒂西亚·卡瓦略，接受媒体采访表示：欧盟内部应尽快就国际水域关键矿产开采达成一致，支持开采规章尽快出台。
此前，已磋商多年的深海采矿规章，2025年仍然未能获得ISA通过，折射出ISA内部成员国依旧分歧严重，支持与反对的声音并存，未能达成妥协。
按照计划，ISA将在2026年继续推动深海采矿规章出台。但目前来看，通过的希望依旧不大。主要原因是反对深海采矿的力量强大。
以欧洲国家来看，绝大多数持暂停深海采矿的态度。其中，法国、德国、英国等传统欧洲强国均持此类观点。2025年，法国牵头举办的第三届联合国海洋大会，促成《海洋生物多样性协定》批准国家数量大幅增加，最终于今年1月17日生效。其间，反对立即开展深海采矿的国家也随之增加，最新的数据是38个。
但欧洲内部并不一致。如挪威，虽然去年为通过预算法案，执政党与反对党达成妥协，暂停本国大陆架深海采矿5年，但对深海采矿仍持支持态度。近期，英国政府批准了洛克公司获得两份国际海底矿产资源勘探合同转让权，显示出英国政府对于暂停深海采矿并非绝对支持。
因此，卡瓦略对欧盟的敦促，事实上是在为今年出台深海采矿规章尽力游说，至于效果如何，还不好说。
观海局注意到，卡瓦略表示：“如果不能达成深海采矿规章，就可能留下监管真空，被另外的管理体制所取代。”
卡瓦略所指的，是美国。去年4月，美国推动海底采矿单边行动以来，持续简化本国审批政策，已有TMC金属公司提交了太平洋CC区国际海底采矿申请。
若作为ISA成员的欧盟，继续吵吵闹闹，无法统一意见，就可能给美国抢占国际海底矿产开采监管权创造可趁之机。
“深海采矿市场的可预测性、明确的准入规则，将有效防止单边行动。我们正面临着海洋共同治理的根本威胁。”
卡瓦略的话，清晰明确。
观海局认为，深海采矿市场缺乏可预测性，事实上是多年来少有私营资本企业投资的重要原因。企业投资，最需要的就是可预测性。否则，今天投入巨资战风斗浪搞勘测，做采矿试验，却不知道交多少税，矿物合不合法，预期收益如何，换做是谁，也不会傻傻去投入。
卡瓦略还有一句话，值得深思。她说：
“深海采矿领域日益加剧的准入竞争，可能会加快采矿规章的出台。”
各位细品，啥意思？
观海局认为，所谓“准入竞争”，意指美国监管体制与ISA监管体制的重复存在。天无二日，太平洋CC区头上只能有一个管理者。去年美国的强势插足，应是让ISA成员们危机感剧增。与其继续争吵，不如赶快妥协、出台法规，明确谁是国际海底的管理者，这才是当务之急。
此外，卡瓦略此次访问欧盟的节点，也值得关注。
2月23日，ISA新一年的会议将在牙买加举行，各方将围绕深海采矿规章继续谈判磋商。难产多年的这一规章，能否迎来好消息，观海局将持续观察。
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