韩方赴美交涉空手而归，特朗普关税大棒随后就到，韩国要惨了

韩国产业部长嘴上刚说完“误会已经消除”，转头就承认美国的制裁公告已经在路上了——这一幕，让韩国外交部长官赵显此刻的华盛顿之行，蒙上了一层徒劳的阴影。

“我会向美方好好说明我们国内的立法程序，希望能获得他们的谅解。”2026年2月3日，赵显在仁川机场留下这句话，便飞往华盛顿去见美国国务卿鲁比奥。这已经是一周之内，第三位为同一件事火急火燎赶往美国的韩国部长了。

美国要增加对韩国汽车、木材、药品等商品的关税

把他们逼得团团转的，是五天前美国总统特朗普在社交媒体上掀起的那场风暴。他毫不客气地宣布，因为韩国国会没能批下去年11月那份“历史性的贸易协议”，美国就要把对韩国汽车、木材、药品等商品的关税，从15%拉回到25%。这个消息，瞬间让韩国政商两界炸了锅。

现在，横在华盛顿和首尔之间的，是一张价值3500亿美元的对美投资空头支票，还有韩国国内剪不断理还乱的政治僵局。韩国的高官们像救火队员一样在太平洋上空飞来飞去，拼命解释、反复恳求，但大洋彼岸，美国商务部的制裁文件，恐怕已经打印好了。

01 风暴是怎么刮起来的？

特朗普的关税威胁，像是一次掐准了时间的政治突袭，结结实实地打在了韩国最脆弱的地方。他直接在网络上质问：“为什么韩国国会到现在还不批那个协议？”

韩国这边完全懵了。青瓦台赶紧召开紧急会议，一边说还没收到美国的正式通知，一边手忙脚乱地让正在加拿大访问的产业通商部长官金正官改签机票，直奔华盛顿。

这场风波的根子，埋在2025年11月。当时韩美双方达成了一个名为“联合情况说明”的文件。根据这份文件，韩国许诺要向美国的战略领域砸下3500亿美元，其中2000亿投给那些还没点明的战略产业，另外1500亿专门用于造船业。

作为交换，美国答应把对韩国汽车和零部件的关税从25%降到15%。这份协议，曾经被韩国视为躲过更狠关税的“护身符”。

李在明

02 华盛顿之行，空手而归

金正官在华盛顿和美国商务部长卢特尼克谈了两轮。回到韩国后，他对媒体说，那些“不必要的误会已经消除了”，韩方已经向美国明确表示，绝对没有不履行协议的想法。

但是，嘴上说的“消除误会”，根本掩盖不了实际的失败。金正官自己也坦白了：“实际上，关税调整措施已经启动了，美方正在准备相关公告，而且很可能接着采取制裁。”

他带回来的唯一一点“积极信号”，是说“讨论还没完全结束”，双方打算最近再开个视频会议聊聊。但这听起来，更像是安抚国内民众的场面话，而不是什么实质性的进展。

紧跟着去华盛顿的外长赵显，他的任务就更被动了，从“协商”变成了“说明”。主要工作就是向美国人耐心讲解韩国复杂的国内立法程序，希望对方能“理解”一下。这场会谈，怎么看都像是为美国已经做好的决定，补上一个外交上的例行告知环节。

韩国一家工厂产品挤压成山

03 自己家里先吵翻了天

韩国没能按计划履行承诺，最直接的原因是自己家里先乱了套。这份协议在韩国国内引发了一场激烈的“批准程序之争”。

以李在明总统为代表的执政党共同民主党认为，这份文件就是个“没有法律约束力的谅解备忘录”，根本不需要拿到国会去批准。他们觉得，直接推动通过那个《对美投资特别法》来落实投资承诺就行了。

可在野的国民力量党坚决不干。他们咬定，涉及国民负担如此巨大的协议，必须经过国会批准才行。该党议员金锡基就反问道：“连1.5万亿韩元的驻韩美军费用分摊协议都得国会批，涉及500万亿韩元（约合3500亿美元）的协议，凭什么就能绕开国会？”

韩国政府心里有自己的小九九，担心如果把这个非约束性的备忘录提交给国会批准，以后谈判自己的手脚就被绑住了。然而，在特朗普的关税大棒面前，这点政治算计显得苍白又无力。

韩国在高压下“关税换投资”是一种妥协

04 美国背后的算盘

表面上，美国发难是因为韩国动作太慢，但特朗普这招背后，藏着更复杂的算计。

有分析认为，在执政一周年支持率面临压力、中期选举又越来越近的节骨眼上，特朗普急于搞出点看得见的经济成绩。“关税换投资”成了他展示成果的快捷方式，而韩国，则被他看作是最容易施压、能快速榨出资本流入的目标。

韩国贸易协会的研究员张尚植就觉得，美国这次施加了“比预想更强”的压力，其实就是想逼着韩国“跟上日本的速度”去落实投资。但明眼人都知道，韩国的经济规模只有日本的一半左右，外汇储备连日本的三分之一都不到，这种简单对比本身就不太公平。

更深一层看，这或许也是一次试探和“立威”。特朗普政府推行的“对等关税”政策，其合法性正经受美国联邦最高法院的审查。在最终裁决前，如果能用韩国的案例把投资承诺做实，就能为这套政策提供一个现成的支撑，顺便也敲打一下其他答应投资却拖着不动的国家。

05 韩国经济能扛住吗？

25%的关税真要是落下来，韩国经济可要结结实实地挨上一记重拳。首当其冲的就是汽车产业——现代、起亚这些韩国品牌在美国市场上的价格优势将荡然无存。更糟糕的是，韩国钢铁行业至今还承受着高达50% 的关税，而且短期内根本看不到下调的希望。

钢铁出口的数据已经很难看了。光是2025年7月和8月，月度出口量就分别暴跌了21.6% 和28.7%。仅仅浦项制铁和现代钢铁这两家大公司，估计2025年就要支付接近4000亿韩元的关税。

而那3500亿美元的投资承诺本身，执行起来就是一座难以翻越的大山。这笔钱相当于韩国全年GDP的大约20%。怎么确保在这么大规模的投资中，韩国自己能有“真正的发言权”，成了最大的难题。尽管协议里说会成立一个由韩方主持的磋商委员会，但关键的决策权，还是捏在美方主导的投资委员会手里。首尔大学的学者就警告说：“没有任何东西能保证磋商委员会的意见会被采纳。”

现代、起亚这些韩国品牌在美国市场上的价格优势将荡然无存

06 韩国的退路与选择

面对美国的步步紧逼，韩国也开始左右张望，寻找新的平衡，试图减少对单一市场的过度依赖。其中最引人注目的一步，就是加快推进和中国的自贸协定第二阶段谈判。

2026年1月，中韩自贸协定第二阶段第13轮谈判在北京举行，双方在跨境服务贸易、投资等领域的高水平开放问题上谈得很深入。

张尚植认为，如果中韩自贸协定能顺利升级，将有助于“吸收美国提高关税带来的冲击”。除此之外，韩国也在努力提升与印度等国家的经济伙伴关系，想把朋友搞得多多的，扩大贸易的开放度，让伙伴关系多元化。

这种四面出击的战略，恰恰反映了韩国身处大国夹缝中的现实困境。韩国庆北大学的一位教授说得很直白：“就算我们现在满足了美国的要求，谁能保证它以后不会提更多要求？这次危机，也许是韩国重新审视这份不平衡协议的机会。”

07 博弈还未结束

韩美之间的这场较量，还远没到终场哨响的时候。韩国执政党放出话来，目标是在2月底或3月初让相关法案获得通过。不过，在法案通过前，韩国政府可能会先采取一些行政措施，推进一部分投资，好让特朗普政府消消气。

但也有冷静的声音。韩国汉阳大学的一位教授就建议，在美国联邦最高法院对特朗普关税案的合法性做出裁决之前，韩国不应该批准对美投资。因为最高法院的裁决，可能会从根本上改变美国总统挥舞关税大棒的权力范围，从而影响整个游戏的规则。

金正官透露，美国对韩国没能推进《对美投资特别法》确实“感到遗憾”，但双方同意继续谈下去。韩国产业部也强调，具体投资项目的讨论，必须等法案通过后才能真正启动。

随着美国商务部的制裁公告进入倒计时，留给韩国的时间和选择，真的不多了。这场危机，不仅考验着韩国的外交智慧，更将检验它在这个大国博弈日益激烈的世界里，到底该如何守住自己的利益与尊严。