献县住建局违法担保酿苦果：施工企业陷千万债务绝境

中华新闻通讯社/中华时报2月6日讯（记者 王澄宇）近日，河北省沧州市献县住房和城乡建设局在处置一处烂尾小区危机时，以行政机关名义为施工企业提供借款担保，最终导致施工单位背负高额债务，企业濒临绝境，住建局的担保成为这场企业债务危机的直接推手。

2025年6月，沧州市中级人民法院做出终审判决，献县住房和城乡建设局担保行为违法。根据《中华人民共和国担保法》第八条，以及《民法典》第六百八十三条的规定，献县住建局作为职能组成部门，不具备为企业借款提供担保的法定资格。

献县的担保行为一开始就不具备合法效力，在明知相关法律规定的情况下，政府为推动项目续建，强行提供担保。住建局在推动借款时，并未向施工企业和出借人告知担保行为潜在风险，而是利用行政干预促成交易，将所有债务转移给施工企业，让企业独自承受违法操作带来的沉重代价。

已经竣工入住的献县日新铭鼎小区

2018 年 5 月，河北日新房地产开发有限公司（以下简称 “日新公司”）资金链断裂，该公司旗下多个开发项目停滞，1200 多万元的工程款未能及时兑付给施工单位，直接导致农民工工资无法按时发放。面对巨额欠款和农民工的薪资诉求，施工单位在多次与日新公司和当地相关部门协商无果后，被迫提交了停工报告。

项目停工、工资拖欠，数百名农民工的血汗钱面临打水漂 ，在此情况下，献县政府成立了日新房地产项目工作专班，以解决资金缺口为由，指令县住建局作为担保方三次推动施工单位借款。这种看似保民生稳大局的操作，实则为施工企业埋下了致命的债务隐患。

三次担保层层加码，债务雪球越滚越大。在日新房地产项目处置过程中，献县政府及住建局主导的三次担保借款，一次比一次苛刻，一次比一次风险更大。

首次担保100 万。2018 年 8 月，为促使施工单位尽快复工，献县主动牵头协调，提出以县住建局名义为施工单位担保借款的方案。按照当地的协调安排，施工单位需向邯郸市顺田房地产开发有限公司献县分公司借款 100 万元，专项用于项目续建。施工单位相信政府能够兑现承诺，最终同意以施工单位名义签订借款协议。然而，借款到账并投入项目建设后，工程决算却陷入停滞。县里承诺的及时决算沦为空谈，1200 多万元的工程款未付。当初明确由县里承担的借款利息，也随着时间推移化为泡影。这笔 100 万元的借款已产生超本金的利息，这也成为第一笔担保催生的 “后遗症债务”。

二次担保：月息 2.5% 的高息负担雪上加霜。2019 年春节前夕，本是阖家团圆的节日，由于工程款仍未兑付，农民工工资无法发放。春节返乡在即，农民工的薪资诉求愈发迫切。政府在压力之下，再次将县里担保借款作为解决问题的 “救命稻草”。

此次，献县协调施工单位向献县第二建筑工程有限公司借款，依旧由县住建局提供担保，且约定了高达月息 2.5% 的利息，折合年利率 30%，超过司法保护上限。

尽管有过一次承诺落空的经历，但在县里再次协调和农民工急需工资返乡的双重压力下，施工单位再次签订了借款协议。借款到账后，施工单位将资金用于民工工资，并全力推进工程建设，直至项目全部完工。然而，工程完工后，县里承诺再次爽约。工作专班既未组织工程决算，也未兑付工程款，更没有按照约定承担利息。这笔借款的利息开始持续累积，如同雪球般越滚越大，给本来就资金紧张的施工单位增添了沉重负担。

据不完全统计，在献县及住建局的多次担保协调下，施工单位为推进日新项目续建，累计向多家企业及个人借款达 1600 多万元。每一笔借款都明确标注 “用于日新项目续建”，且均由县住建局作为担保方参与其中。

然而，献县及工作专班最终未兑现承诺，更没有承担任何一笔借款的利息。按照借款协议约定的高息标准，所有借款的利息持续计算，随着时间推移，每一笔借款的利息都已超过本金，债务规模呈失控式增长。出借人在多次向施工单位催讨无果后，发起了诉讼。施工单位一步步沦为背负巨额债务的被执行人。

献县政府承诺最终都沦为“画饼式” 空谈，那么，谁该为此次违法担保造成的后果买单？