四川城镇化怎么走出新路？代表委员热议：既要城市功能“补短板”，又要产业发展“延长板”丨解读政府工作报告

城镇化是现代化的必由之路。今年的省政府工作报告中提出，推进以县城为重要载体的城镇化建设。以常住人口规模大、城镇化率低的潜力地区为重点，强化县域产业集聚和县城功能提升，稳步提升城镇化水平。

当前，四川省城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。未来如何走出新路？代表委员们的讨论透露出两个信号——既要城市功能补短板，又要产业发展延长板。

补齐短板，以人为本持续提升城市品质

省政府工作报告提到，过去五年，全省常住人口城镇化率突破了60%。按照去年印发的《四川省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》，计划到2028年，全省常住人口城镇化率超过65%，城镇常住人口每年新增100万左右。

如何实现这一目标？不少代表委员认为，首先要“补短板”，聚焦“以人为本”，促进“人、地、钱”要素流通和功能互补，持续提升城市功能。

“职住不平衡导致‘向城却难留城’‘进城却难安居’，这是制约城镇化质量提升的最大短板。”省政协委员、致公党四川省委会农业农村工作委员会副主任李斌介绍，他在调研过程中发现，部分县城仍面临发展困境，例如盲目扩张城区范围，导致居民职住分割，跨区域通勤频繁；县城产业结构单一，高质量就业岗位不足；教育医疗等公共服务供给与人口、就业结构不同步；农村转移人口等“新市民”“买不起房、租不到好房”，住房保障缺口明显等。

还有城市更新的问题。省人大代表、遂宁市船山区育才路街道犀牛社区党委书记刘蓉认为，中小城市中的城中村是城镇化快速发展中形成的城乡居民共存区，也是推进城乡融合发展中短板弱项最集中的“硬骨头”，普遍存在多种安全风险叠加、市政与公共服务设施短缺、人居环境差、社会治理难等问题。“我们社区0.68平方公里的范围内就有两个城中村区域，看着其他老旧小区改造完成，城中村的居民也渴望对自己的居住环境进行提档升级。”刘蓉说。

如何破题？

李斌提出，要分类构建“职住平衡”城镇化生态体系。例如，工业大县聚焦“产城融合”，打造“10分钟就业生活圈”，推动园区与社区一体化发展，配套建设人才公寓、邻里中心等设施，同步完善人才补贴、子女入学等政策；农业大县以“三产融合”为抓手，培育农产品加工、乡村旅游等本地就业场景，通过公交专线、通勤服务降低通勤成本；文旅名县推动“流量转化”，构建“主客共享”生活圈，鼓励居民盘活闲置资源增收，配套弹性租赁住房。

省人大代表、四川省建筑设计研究院有限公司总经理柴铁锋认为，一方面要统筹配置公共服务资源，比如在教育上全面推动“县管校聘”；在医疗上深化紧密型县域医共体改革；在养老上构建县乡村三级服务网络……推动公共服务从“有没有”向“好不好”升级；另一方面要把“好房子”建设纳入既有住宅改造，放在城市更新框架下推进。

省政协委员郝熠也有同样看法，他提出，在推进城市更新时，应该把新建建筑的无障碍标准“移植”到老城区改造中，重点在楼道、公共通道、厨卫等老人高频活动区域，加装扶手、铺设防滑垫、增设简易无障碍坡道，让老年人生活得更体面、更安心，实实在在感受到城市的温度。

延伸长板，以特色优势产业助推县域经济发展

产业兴则县域兴。省政府工作报告提出，要强化县域产业集聚，在不少代表委员看来，这正是提升县城综合承载能力和发展质量的重要着力点。但四川地域辽阔，区域发展基础各不相同，如何破局？

柴铁锋分享了自己的看法，实施“一县一策”，分类指导。对资源禀赋好的县，支持建设特色产业集群；对农业大县，推动精深加工与品牌建设；对生态功能区，探索生态资源价值转换新路径。核心是强化产业支撑，让县城成为吸纳就业、带动乡村的“增长极”。

对于这个观点，省人大代表、眉山市丹棱县生态源果业专业合作社理事长陈波感触颇深。

“柑橘是丹棱县的优势产业，要让长板更长，农业发展就必须跳出‘种果卖果’单一模式，让传统农业变身高附加值产业。”陈波说，今年他带来了关于推动四川柑橘优质化发展的建议，希望农业专家能帮助编制一份“适宜种植指南”，科学划定最具禀赋优势的“黄金产区”，真正做到在“对的地方”种柑橘，稳定产出“对的味道”。同时，希望政府部门加大品种引进和选育支持力度，发挥高校、科研院所、育种科技人员等资源优势，建设一批从‘产量驱动’向‘价值驱动’转变的高品质示范果园。

产业发展还需要人才支撑。省政协委员、当代县域经济杂志社社长杨彪把目光放在了返乡的农民工身上。“不是农民工不想回，是家乡暂时‘接不住’。”针对县域主导产业“小而散”等问题，他建议让每个县集中力量培育1—2个特色产业集群——比如农业县重点发展农产品精深加工，旅游资源丰富的县做乡村旅游，交通优势突出的县可以发展农村电商、冷链物流，创造更多家门口就业岗位。