福建检察：破解小院发展难题的实践密码

上面千条线，基层一根针。对于规模小、人员少、任务重的基层检察院，要实现高质量发展，绕不过四道题：案多人少如何破局？创先争优动力何来？人才断档怎样接续？科学管理如何落地？

2月2日，一场破解小院发展难题的现场交流会，在仅有34名干警的福建省漳州市龙文区检察院召开。“小院发展四问”，如同沉重的命题，考验着决策者的智慧，也叩击着每一位基层检察人的心弦。

来自全省各地的19名基层小院检察长齐聚一堂，带着各自的“发展之问”，现场看、全场听、当场答。这场被参会者称为“小院发展隆中对”的现场交流会，通过“问题解构—样本解剖—示范解答”的实践逻辑，共同探寻打开小院发展难题的“金钥匙”。

深究根源：小院之困，难在何处？堵在哪里？

这场别开生面的现场会，其缘起可追溯至一份喜报与一份沉甸甸的调研报告。

2025年10月24日，最高检发布全国检察机关基层院建设“一院一品”，龙文区检察院“全科检星”成功入选，并现场推介“出品牌、出经验、出人才”之道，展现了福建小院的亮眼风采。与这份荣耀一同送到省院政治部的，还有一份《新时代基层院建设专题调研报告》。报告毫不避讳地指出：有的小院“‘四大检察’发展不平衡”“创先争优氛围淡化”“专业能力跟不上”……问题赫然在列。

福建有38个基层小院，高质量发展始终是一个制约性难题。“一枝独秀不是春”，龙文院的成功固然可喜，但如何发挥其“领跑”作用，让更多小院实现从“跟跑”到“超越”？书写“小院新作为”“小院大作为”的福建答卷，笔墨应落何处？

带着这些问题，省院政治部开展一场历时三个月的调研——都说小院发展难，到底难在哪？调研中，几个数字引起了关注：

某院人均办案161件，案件量持续攀升，干警不堪重负；某院办案时间偏长，效率亟待提升；某院现有在编干警37名，近几年先后有8名业务骨干调离，人才流失严重；某院核定员额检察官12人，目前空缺5人，没有符合入额条件人选，结构性问题突出……

是个院个例，还是小院面临的普遍窘境？进一步调研“解剖麻雀”发现，福建山海差异大，不同小院资源禀赋、发展阶段、突出困难各不相同。案件多的愁消化，案件少的怕躺平；队伍老化的不好调动，年轻人多了怎么培养、快速成才？有的员额“僧多粥少”，竞争激烈，有的空额等人，无人可用；有的人才招不来，有的来了又留不住。

一副药方不能包治百病。循着各院差异化困境抽丝剥茧，呼声最高、最为紧迫的四个难题浮出水面：

“案多人少”矛盾突出，员额有限难以应对；创先争优活力不足，内生动力缺失，安于现状，甘居后位；人才骨干培养断档，队伍专业能力断层，青黄不接现象显现；管理水平亟待提升，粗放管理成为效能提升的梗阻。

“问题找准了，事情就解决了一半!”令人欣慰的是，这次深入调研不仅摸清了难题的底数，更发掘了一批来自基层、源于实践、行之有效的破解之道。如何让这些凝结着基层智慧的“参考答案”被广泛学习、借鉴、转化，一场现场会应时而办。

理念先行：从“等靠要”到“主动创”的思想之变

为了让实践样本可视化，此次现场会创新形式，将一档精心策划的“访谈节目”搬进了现场会。8名基层院检察长作为会谈嘉宾，依次登台接受主持人和与会人员提问，面对面分享破题思路，碰撞思想火花。

“对这些实际困难，咱们院是如何思考破局的？”“您认为破解的关键是什么？”“请问对最高检一体抓实‘三个管理’的部署，有什么思考？”

每一场提问，几乎都从“思考”和“理念”切入。正如连城县院检察长李坤然所说，“只有理念先通了，行动才会跟上”。这个闽西小院也曾偏安一隅，满足于不做“最后一名”，乐做“桃花源中人”，被列为全国相对薄弱院。“薄的是基础，弱的是精神。”他们深挖思想根源，从脚下的红色土地中汲取精神力量，打造“党旗红·连检豸”品牌，引领干警以“跳起来摘桃子”的姿态奋勇争先，投身高质效履职，结果实现当年脱薄，并持续跃居全市先进行列。

与连城院同台交流的松溪县院地处闽北山区，同样实现了从“甘居后位”到“标杆引领”的精彩蝶变。该院瞄定“全国文明单位”创建目标，将文明创建与业务工作深度融合，成功获评第七届“全国文明单位”，成为南平市检察系统和松溪县党政机关中首家获此殊荣的单位，创下了小院也能拿大奖的地方先河，极大地提振了队伍士气，激发了创先争优的持久动力。

“三个效果”相统一、“三个管理”一体抓、“高质效办好每一个案件”，这些贯穿检察工作始终的关键词，在访谈中被各位检察长频频提及，并赋予了鲜活的基层实践内涵。不难发现，对于基层小院而言，落实上级部署要求绝非简单地按部就班、上下一般粗，更是一个统一思想、转变理念、提升境界的过程——

闽清县生态环境保护、邻里矛盾纠纷等类型案件集中多发，该院紧盯“三个效果”，逐案做好释法说理、综合治理等工作，培育出市级以上典型案事例25个，真正将“小案不小看”“小案不小办”落到实处。华安县院将“三个管理”作为上级为基层小院量身定制的“系统性解决方案”，主动对标对表，细化落实举措，推动工作从“过得去”向“过得硬”转变。

“只有把‘是什么’‘为什么’说透彻，借鉴才有意义。”省检察院教育和基层指导处负责人说，“参会的代表，多是发展需求较为迫切、矛盾困难较为明显的基层小院。通过现场的经验交流，可以充分激发小院担当意识，这是破解难题的第一步。”

机制创新：从“探索突破”到“精耕细作”的实践之路

理念转变引领行动突围。当“等靠要”的惰性思维被“主动创”的进取精神所取代，一系列富有创新性的机制举措便如雨后春笋般在八闽小院中涌现。

“办案十问”、直诉案件节点提醒、诉判不一同步审查、“三会三优三查”管理机制、办案时长“分类预警+双向预警”机制……“有解思维”带来“有解行动”。回归高质效办案这一本职本源，与谈交流中，各位检察长围绕提升业务质效不约而同地给出了相似的“解法”——机制创新。

最高检强调“三个管理”有机联系、相互衔接、相互贯通，那么在基层实践中，如何一体落实到位，让履职办案全链条、各环节得到有效管理和制约监督？闽清县院创新“办案十问”，完善过程性指引、节点性预警和实时性纠偏机制，实现质效管理的系统性和前瞻性。龙文区院则建立“三个回头看”，聚焦流程监控、案件复盘、一体履职，规范落实“每案必检+重点评查”，提升办案成效。从前端的“十问”引导，到终端的“三看”检验，基层小院以流程再造的智慧，探索出落实“三个管理”的有效路径。

福建小院近占全部基层检察院的半数。小院虽小，职能俱全，专业分工难以过细，又如何全面协调发展？在2023年全国大检察官研讨班上，福建省检察院检察长侯建军提出“探索‘四大检察’同堂培训、一体履职，培养全科检察官，以创新解难题”。落实新理念新要求，龙文区院坚持“检校律论辩赛”“检察导师”等做法，深化培养“全科检星”机制，让干警“一人多岗、一专多能”结出了累累硕果。“实践证明，这是解题之法、破题之道。我们院涌现出全国优秀公诉人、全国未检业务能手等一批先进典型，多项工作走在全市前列，办案出庭跻身全国优秀公诉庭。”现场会上，该院检察长戴耿喜分享“小院大作为”的经验已在全省推广。

福州铁路运输检察院是省院派出院，面临专业化跨区域履职、院小案少制约综合素能提升等独特难题。他们探索构建“学、带、练、管”全链条培养机制，将“练兵场”搬到了铁路企业、站段、高铁项目，锻造一专多能的铁检“全科检察官”队伍，办理的1起督促整治铁路用地违占违建行政公益诉讼案入选最高检铁路沿线环境安全公益诉讼典型案例。“打造全科检察官，在建铁军、办铁案中成长进步，大家尝到了甜头。”铁检院检察长黄文塔告诉记者。

一张卷子、多种答案，诠释了“办法总比困难多”。明溪县院、屏南县院同样面临将近1/3的中坚力量流失，他们通过公开招录、从当地党政部门调入等不同渠道“引人”，通过师徒结对、交流轮岗、山海协作等“育人”，通过人文关怀、选拔任用等“留人”，打开了青蓝相继、薪火相传的生动局面。

当切换到比较优势视角，各院纷纷探索小专项办案、小兵团作战、小而精发展，将“小”的劣势转化为“专、精、活”的优势，“小院大作为”由此拥有了更为丰富的生动注脚。“湛卢青检先锋连”“豸益企”“青年研习社”“检心守护 一路‘谦敬’”等一批“小而美”“特而优”的特色工作品牌，如繁星点点，在八闽大地的基层小院中闪耀绽放。

“福建山海协作氛围历来浓厚。这场现场会对我们来说更是一次集体共建。大家立足各自实际，相互悟精神、谋思路，提点子、出实招，经验很及时，也很‘解渴’。”多位参会检察长由衷感慨。

系统集成：从“管案管人相结合”到构建“大管理”格局

破解小院发展难题，绝非头痛医头、脚痛医脚的零敲碎打，而需运用系统思维，构建协同高效的管理格局。

2025年7月，福建省检察院《推动管案与管人相结合15条措施》的出台，标志着检察管理迈向系统化、集成化的新阶段。“管案的核心是提升办案质效，管人的核心是激发队伍活力。如何将二者无缝连接，形成相互促进的良性循环？”主持人把基层院普遍关心的问题抛了出来。

“管案结果落实在管人”，关键在于通过管案精准定位检察人员履职短板，“缺什么补什么”，解决素能欠缺，校准履职偏差。“我们结合案件质量检查，梳理法律文书写作5大类常见问题，开展瑕疵法律文书治理，联合区公安局、法院、司法局举办法律文书写作竞赛，干警文书写作能力得到提升，办案作风也有了新面貌。”厦门市翔安区院检察长肖劼刚履新一个多月，就直观地感受到转变作风带来了办案质量与效率的同步提升。

“管人管案有机结合，是系统思维的具体体现，也是破解基层难题的必然选择。”泉州市洛江区院检察长洪藜莹直言，比起各个击破，她更关注如何系统治理。2025年3月，该院启动“规范管理提升年”活动，聚焦薄弱环节，细化“管案、管人、管事”举措，以精准管理促进履职提质增效。2025年来，该院办理的4个行政公益诉讼案件被最高检点评为高质效案件，5个案件入选省、市院典型案例、优秀案例。

最高检作出“一取消三不再”决定后，福建省院第一时间停止执行基层院建设评价办法。很多小院犯了愁，检察管理结果怎么运用？分层分类考核怎么推进？交流会上，大家纷纷支招：

——洛江区院将“负面清单”与“平时考核”挂钩。明确将案件评查、文书质量、案卡填录等问题纳入负面清单，直接在平时考核中扣分，使办案质量与个人考评紧密相连。连城县院采取“贡献值赋分法”，推行以实绩和贡献为导向的业绩考评模式，因其科学性与实效性，被确定为该县公务员平时考核示范点。

——漳平市院撬动“绩效杠杆”，显著拉大“优秀”与“不理想”等次之间的差距。班子成员与全院干警“质效同考评、结果同运用”，形成了“干好得实惠、干差有压力”的强效激励与约束机制。

“管案”的过程高度依赖于“人”的素能。通过系统性、精准化的队伍培养，为提升案件质效提供源头活水和人才支撑。

——屏南县院优先安排新进人员、后备人才参加最高检和省市院的培训，学成返岗后，到院里的“周四讲坛”为其他干警授课，从学员到教员，从“输入”到“输出”的身份转换，深化了学习效果，实现了知识共享与全员赋能。

——三明市明溪县院和厦门市同安区院早在2023年就结起对子，每年邀请同安院的业务骨干授课，选派优秀干警到同安院进行跟班学习，借力提升业务水平。“借智登高”成效显著。去年，该院办理的2个知识产权案件入选最高检、省院典型案例，还获评全省“知识产权保护工作成绩突出集体”。

这场仅半天的现场交流会，既是一次经验的集中展示、智慧的激烈碰撞，更是一次思想的深刻洗礼、行动的有力动员。它清晰地昭示：只要理念对头、方法对路、管理对位，小院同样可以拥有大视野、展现大担当、成就大作为。

“路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。”福建省检察院党组成员、政治部主任陈镝在总结讲话中强调，检察工作的重点在基层，难点也在基层，破解小院发展难题是一项长期而艰巨的任务，要总结推广“小院突围”典型经验，把案管好，把人用活，以系统观念整合资源，以创新思维破解难题，以特色品牌意识塑造形象，更好推动全省基层检察工作全面发展、全面过硬。

潮涌闽江，千帆竞发。从小院难题的每一次涌现、破解与迭代，都能窥见基层检察事业向更高质量迈进的坚定步伐。会场的交流虽已落幕，但源自实践一线的思考与探索仍在八闽大地持续回响，一幅关于“小院新作为”“小院大作为”的壮丽画卷，正在这片热土上徐徐铺展……(张仁平 林娇鸿 郑美敏 陈婷婷)