韩国在中美之间寻求平衡的务实抉择

中美博弈小国如何生存，韩国做出了选择，那就是“平衡”。自李在明总统上台以来，平衡对华与对美关系便成为韩国外交的核心主线。近日，韩国在关键矿产领域的一系列操作，将这份“求生欲”展现得淋漓尽致：前脚刚高调加入了美国发起的“关键矿产联盟”，附和美“降低对中国稀土依赖”的论调；后脚便发布了专项对策，明确寻求与中国加强关键矿产供应链合作，在大国博弈中上演了一场精准的“平衡术”，这背后实则是其基于自身产业困境与安全诉求的务实考量。

2月5日，韩国产业通商资源部发布《稀土供应链综合对策》，这是韩国政府首次推出覆盖稀土全产业链的综合性方案，该方案涵盖了资源开发、分离提炼、成品制造以及再资源化等各个环节，其中最引人关注的，便是明确提出要通过多种渠道强化与中国的合作。韩方明确表示，将与中方建立热线及联合委员会机制，为韩国企业稳定、快速进口中国矿产资源提供保障。

韩国的迫切诉求，源于对中国关键矿产供应链的高度依赖。数据显示，中国占据全球60%至70%的稀土产量，在冶炼分离环节占比高达85%至90%，终端稀土磁体市场占比更是超过80%，而韩国作为全球第五大稀土消费国，其关键矿产70%直接依赖中国，其余30%也大多经中国转口。尽管韩国在半导体、电动汽车、电池等尖端产业领域实力雄厚，但产业发展却高度依赖进口矿产资源，中国实施的稀土出口管控曾经让韩国产业面临停摆风险，这种结构性依赖短期内难以改变，也迫使韩国必须与中国保持稳定合作。

为破解供应链困境，韩国在推出对华合作举措的同时，也在中长期层面推进供应多元化布局。韩国准备投入2500亿韩元财政资金，支持企业与美国、越南、老挝等国开展矿产开发合作；扩大海外资源开发贷款预算，提高贷款支持比例与勘探失败减免额度；重新启动韩国矿业公团，助力企业应对海外投资的政治与制度风险。这套组合拳，既是为了降低对华依赖，也是为了在大国博弈中掌握更多主动权，避免被单一供应链所绑定。

而韩国加入美国主导的“关键矿产联盟”，实际上是其平衡对美关系的必然选择。当地时间2月4日，美国举办首届关键矿产部长级会议，组建“资源地缘战略合作论坛”（FORGE），宣称要设定价格下限、征收“调节关税”，维护美西方定价权，韩国不仅参会了，还被推选为该论坛的FORGE主席国，此前韩国在“矿产安全伙伴关系（MSP）”机制中也一直发挥“领导作用”。韩国的积极参与，本质上是顺应美国“印太战略”，维系美韩同盟关系，争取美国在安全领域的庇护。

值得注意的是，韩国的双线操作，实则也是看清了美国重建关键矿产供应链的现实困境。近期特朗普政府启动120亿美元“保险库计划”，试图通过战略储备降低对华依赖，但美国重建独立供应链需10至20年时间，目前仅停留在“投钱找矿”的初级阶段，技术突破与产能扩大两大难题难以短期解决。更重要的是，美国盟友对其矿产联盟大多持谨慎态度，担心被强迫签署不平等协议，且美国稀土提炼成本又远高于中国，难以满足韩国产业的成本需求，这就让韩国不敢贸然脱离中国供应链。

当前，全球关键矿产供应链的稳定与安全，关乎各国产业发展与世界经济复苏。韩国在中美之间的平衡操作，既体现了小国在大国博弈中的生存智慧，也折射出全球供应链不可分割的现实。未来，韩国若想真正破解供应链困境，唯有坚持务实合作，摒弃阵营对立思维，在中美之间找到精准平衡点，才能既守住安全底线，又保障产业稳定发展。