专家解读 | 商静：空间协同引领区域联动——首都都市圈规划以创新实践赋能战略实施

导 读

近日，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》）获党中央、国务院批复，成为全国首个由党中央、国务院批复的都市圈规划。编制实施《规划》是新起点上深入推进京津冀协同发展战略的重大举措，对进一步优化提升首都功能、打造区域高质量发展增长极、推进中国式现代化建设具有重要意义。自然资源部国土空间规划研究中心副主任兼总规划师商静围绕《规划》如何发挥国土空间规划的战略引领和基础性作用作相关解读。

2025年1月，《京津冀国土空间规划（2021—2035年）》经国务院批复实施，要求优化首都功能区域布局，将京津冀建成世界一流城市群，更好发挥高质量发展的动力源作用。党的二十届四中全会在“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”的目标任务中提出了“优化国土空间发展格局”的具体部署，其中包含“完善国土空间规划体系”的相关要求。在此背景下，《规划》贯彻落实党中央精神，发挥“多规合一”改革优势，依照自然资源部都市圈国土空间规划编制相关要求，以国家区域重大战略总体部署为核心，将“战略-空间-政策”有机结合起来，聚焦支撑战略落地实施的跨行政区重点协同领域和重点跨界单元，提出国土空间格局优化要求、建立规划协同机制，充分发挥了国土空间规划的战略引领和基础性作用，是完善京津冀国土空间规划体系的关键一环。具体来讲，《规划》主要从以下三方面发挥作用：

第一，《规划》是在自然资源部等国家部委的指导下，以京津冀三地规划自然资源部门为主导，全面落实全国国土空间规划纲要、京津冀国土空间规划等上位规划要求，同时成为自上而下推动地方高质量发展的工作抓手。

第二，基于国土空间规划和自然资源管理“一张图”，将首都都市圈划分为通勤圈、功能圈、产业协同圈三个空间圈层，根据不同圈层的空间属性，确定其在首都都市圈高质量发展中承担的功能定位和空间协同的重点。

第三，在统筹空间资源要素配置时，《规划》坚持根据各圈层空间跨区域协同重点，将三地产业、交通、生态、公共服务等各类要素空间需求统筹在一张空间底图上，以此减少项目布局落位时产生的重叠交叉，消除跨行政区相邻空间安排上的冲突矛盾，从而实现资源要素在都市圈范围内的最优配置。

总之，《规划》作为都市圈国土空间规划的优秀实践，充分发挥了国土空间规划的战略引领和基础性作用，填补了京津冀国土空间规划体系在首都都市圈规划层面的空白缺失。

内容来源：“北京规划自然资源”微信公众号