绿金新闻 | 五部门定调零碳工厂从地方探索走向制度化推进

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（来源：中央财经大学绿色金融国际研究院）

近日，工业和信息化部等五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确我国2026年起将遴选一批零碳工厂，到2027年，在汽车、锂电池、光伏等行业领域培育建设一批零碳工厂，到2030年，将零碳工厂建设逐步拓展至钢铁、纺织等行业。

“此前，我国已有多地积极探索零碳园区建设，但面临着评价要求不统一的难题。”兴业研究首席经济学家鲁政委谈道，《指导意见》正是在这一背景下应运而生，标志着我国零碳工厂从地方探索阶段正式进入国家统一部署和制度化推进阶段，也为各地零碳工厂建设提供了顶层方向和政策依据。

探索“零碳”之路

什么是零碳工厂？《指导意见》明确，零碳工厂建设是指通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现厂区内二氧化碳排放持续降低、逐步趋向于近零的过程。

零碳工厂与此前我国持续推动的“绿色工厂”并不相同，前者解决“在现有技术条件下碳排放是否被最大限度压降并得到有效管理”的问题，后者解决“生产过程是否足够绿色”的问题，强调综合绿色绩效提升，评价维度覆盖能源、资源、环境、产品和管理等多个方面，注重整体“绿色化水平”的持续改善。

同时，零碳工厂的落地遵循先易后难的逻辑。《指导意见》提出，到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂，初步构建涵盖能源供应、技术研发、标准制定、金融支持等的零碳工厂建设产业生态，有效适应国际贸易规则，增强产业低碳竞争优势。到2030年，将零碳工厂建设逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，探索传统高载能产业脱碳新路径，推广零碳工厂设计、融资、改造、管理等综合服务模式和系统解决方案，大幅提升产品全生命周期和全产业链管理能力，实现工厂碳排放的稳步下降。

鲁政委分析称，2026年起，通过遴选标杆企业，能够为其他企业提供可复制、可推广的建设模式，加速零碳工厂建设进程。从行业拓展路径来看，则是先在脱碳难度小的行业取得突破，再逐步向脱碳难度大的行业推进。这种梯度推进策略，既保证了零碳工厂建设的顺利开展，又能最大限度发挥政策的减排作用。

立规矩 定方向

在业内人士看来，《指导意见》旨在为企业提供低碳转型的标准化途径和规范化认可。针对零碳工厂的评价体系，具体建设标准有待后续推出，未来相关部门可能会参照绿色工厂模式，出台相关评价通则和各行业评价导则，形成“1+N”标准体系，评审流程可结合第三方评价与专家评审方式。

实际上，过去多年围绕零碳工厂的政策和实践探索一直在持续。2022年8月，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部联合印发的《工业领域碳达峰实施方案》提出，要引导绿色工厂进一步提标改造，对标国际先进水平，建设一批“超级能效”和“零碳”工厂。2024年3月，《工业和信息化部等七部门关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》发布，提出鼓励绿色工厂深挖节能降碳潜力、主动创建零碳工厂。2024年底至今，政策持续加码，中央经济工作会议、全国两会均强调“扎实推进国家碳达峰第二批试点”，明确将“建设一批零碳园区和零碳工厂”列为试点重点领域。

各地也已陆续探索零碳工厂、近零碳工厂、零碳标杆工厂等模式。据兴业碳金融研究院不完全统计，截至2025年12月，已有上海、重庆、广东、新疆、内蒙古等超17个省、自治区、直辖市将零碳园区建设工作纳入地方政府工作报告或地方碳达峰行动方案，明确提出创建零碳工厂的目标。例如，上海市计划到2025年底建成30家零碳工厂，覆盖生物医药、汽车制造等关键行业，助力产业绿色升级。在专项政策规划方面，已有超20个地区出台相关文件推动零碳工厂建设。如江苏省于2025年6月印发《江苏省零碳（近零碳）工厂培育建设工作方案（2025—2027年）》，鼓励国家级、省级绿色工厂向零碳转型，力争到2027年培育50家以上省级零碳（近零碳）工厂。此外，部分地区也出台了财政补贴政策。

从实践来看，地方探索为零碳工厂建设积累了经验，但也迫切需要国家层面在目标定位、推进路径和基本原则上“立规矩、定方向”，以避免碎片化发展。此外，在零碳工厂建设过程中，还面临着评价要求不统一、关键技术有待验证、碳排放统计核算基础薄弱等问题，亟须加强方向指引和技术指导，激发企业节能降碳内生动力。

“《指导意见》的出台标志着我国零碳工厂从地方探索阶段，正式进入国家统一部署和制度化推进阶段。”有业内人士如是评价，它不仅为各地零碳工厂建设提供了顶层方向和政策依据，也将深刻影响地方工业布局、企业技改路径以及未来工业绿色竞争格局，是工业领域实现“双碳”目标的关键制度性文件。

迈出“科学算碳”第一步

《指导意见》围绕零碳工厂建设提出了六条实施路径，系统覆盖了“算碳—减碳—控碳—协同减碳—抵消与披露”的全过程，构成了我国零碳工厂建设的核心技术与管理框架。

“算碳”正是关键的第一步。《指导意见》指出“健全碳排放核算管理体系，实现科学算碳”，并表示要建立二氧化碳排放核算体系，识别并量化二氧化碳的排放和清除，为零碳工厂建设提供准确、及时、可追溯的数据支撑。

“健全的碳排放核算管理体系是零碳工厂的基础。”鲁政委认为。在范围上，碳排放核算体系包括排放和清除两方面。其中，碳排放清除的方式通常包括：基于自然的解决方案，如投资生态保护和土地利用；基于技术路径的移除和封存，如投资碳捕集利用与封存（CCUS）项目。然而，业内也认为，到目前为止，由于CCUS的实现路径多样，不同方式的减碳效果不一，我国关于CCUS项目减排的方法学仍在制定过程中，后续有望加快出台。

科学算碳有助于确保工业企业的零碳转型成果能得以确认，为配套的激励约束机制的制定和实施、为构建国际互认的标准体系、为企业应对国际绿色贸易壁垒（碳壁垒）提供支持。鲁政委表示。

此外，对于金融机构而言，有了明确的碳核算要求作为基础和可信的数据来源作为保障，围绕工业企业净零转型开展金融创新会有更大空间，例如开展基于碳绩效挂钩的可持续挂钩贷款、转型融资，创新“融智”服务，带动融资业务等。

新媒体编辑：张翕然