以工代赈联产业 太湖县织就乡村振兴共赢链

走进太湖县江塘乡田园大塘景区，新修的生态步道蜿蜒在青山绿水间，整齐的停车场、美观的排水设施一应俱全，三三两两的游客正在拍照打卡。昔日基础设施薄弱的普通村落变身网红景区，这背后是太湖县创新探索“以工代赈+产业联动”模式，将国家“赈济”政策与地方特色产业发展深度融合，走出的一条“项目建设、群众增收、产业兴旺、集体壮大”的乡村振兴新路径。

从单一项目到产业引擎的蜕变

江塘乡大塘村生态资源丰富，但过去进村道路狭窄、停车难、旅游配套设施匮乏，可谓“藏在深闺人未识”。2023年，太湖县利用以工代赈专项资金，在此实施了生态农业旅游产业配套基础设施建设项目。该项目不仅新建和改造了连接景区的道路、生态停车场、旅游公厕和排水管网，更重要的是，全部工程均按照以工代赈方式组织建设。

“我们优先组织本村及周边60余名群众参与施工，其中脱贫户和监测对象占了近三分之一。”大塘村党支部书记介绍。项目建设期间，累计发放劳务报酬超过80万元。随着基础设施的完善，田园大塘的游客量同比翻了一番，带动了5家农家乐和民宿的新开或升级，村民自产的农产品也更好卖了。项目建设期是“增收路”，建成后成了“旅游路”“致富路”。

大石乡田祥嘴村有着多年的植树林下养殖传统，但养殖基地规模小、抗风险能力弱。太湖县将以工代赈资金精准投入，实施了植树林汊养殖基地提升项目，建设标准化养殖围栏、引水设施和管护道路。

“项目施工就是我们村的人，大家干自己村的工程格外用心。”一位参与建设的村民说。项目建成后，养殖基地规模有序扩大，引入了更科学的养殖技术，村集体牵头成立了专业合作社，统一品牌和销售。如今，这里的生态禽蛋、水产在周边市场已小有名气，产业基础得到实质性巩固。

折股量化，让集体经济“活水长流”

太湖县“以工代赈+产业联动”模式最关键的创新，在于建立了让惠民资金持续生血的机制。明确规定对于能够产生稳定经营收益的产业配套类以工代赈项目，鼓励将形成的资产折股量化给村集体经济组织。

以太湖县江塘乡、大石乡相关项目为实践范例，该县将投入的共计1146万元以工代赈资金所形成的基础设施资产，明晰产权归属项目所在村集体，并折股量化到村集体经济合作社。合作社再与相关的旅游公司、养殖专业合作社等经营主体签订协议，约定按照不低于投资额4.7%的比例，每年获取固定分红。目前该运营模式已实现稳定运行，连续 6 年为相关村集体经济带来年均 54.3 万元的稳定收入，持续壮大村集体 “家底”。

“这笔分红收入是‘沉甸甸’的活水。”乡镇分管负责人表示，“村集体有了稳定收入，可以用于公益性岗位设置、基础设施维护、帮扶困难群众、再投资发展新产业，办成了许多过去想办而没钱办的事，基层组织的凝聚力和服务能力都增强了。”以工代赈资金由此从“一次性投入”变为“持续性资产”，成为壮大集体经济、实现乡村自主发展的稳定基石。

村民、集体、产业主体多方共赢

对村民而言，是“多元增收”。“我在工地干了3个月，赚了9000多块工钱，还学会了砌砖的手艺。”江塘乡一位参与项目建设的脱贫户村民算起了账，“现在景区游客多了，我老婆在农家乐帮忙，一个月也有2000多收入。年底村里还有分红，我们家也能分到一份。”务工报酬、资产分红，以及产业兴旺带来的溢出就业机会，让群众的增收渠道从单一变得多元。

对村集体而言，是“实力跃升”。“以前村集体账户上经常是空的，说话没底气，干事没抓手。”一位村干部感慨，“现在每年有几十万的分红收入，我们修个小堰塘、搞个路灯维修、慰问一下困难老人，自己就能决策实施了，服务乡亲的腰杆硬了。”集体经济的壮大，有效激活了乡村治理的内生动力，让基层治理更有底气、更具活力。

对于产业经营主体，是“环境优化”。“政府通过以工代赈项目帮我们把外部基础设施完善了，这比直接给我们企业补贴更有意义。”一位旅游开发公司负责人坦言，“路好走了，环境美了，来的客人自然就多，这是我们发展的最大利好。我们也很乐意通过支付合理分红，反哺村集体和村民，这种合作是长期、和谐的。”良好的基础设施和和谐的村企关系，成为企业安心经营、扩大投资的最佳营商环境。

为乡村振兴注入持久动能

“以工代赈+产业联动”模式，在太湖县已超越单个项目的成功，正逐步形成支撑乡村振兴的系统性力量。

据统计，“十四五”以来，太湖县共实施以工代赈项目29个，总投资1.12亿元，其中直接与产业配套融合的项目占比逐年提升。这些项目在建设期累计发放劳务报酬2871万元，带动2337名群众就近务工;在运营期，通过资产纽带持续为村集体创造收益，并改善了29个村庄的产业发展条件。

该模式的成功实践，获得了上级的高度认可。太湖县“念好赈济三字诀 激活振兴新动能”经验，先后入选国家发展改革委《新时期以工代赈工作指引》典型案例，并荣获安徽省发展改革委2024年全省系统“二十佳”改革创新案例。

太湖县发展改革委有关负责人表示：“下一步，我们将继续深化这一模式，围绕县里确定的全域旅游、绿色食品等主导产业，更精准地谋划和布局以工代赈项目。”

从改善一处设施，到带动一个产业，再到激活一片乡村，太湖县通过“以工代赈+”的巧思与实干，正在将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的大文章，写在生机勃勃的田野上，写进百姓红火的日子里。(傅馨 叶松)