天府旌城七载造城：成德同城西翼的重工新解与融圈之困

2019年8月，天府旌城在德阳城西挂牌成立，这片横跨旌阳、广汉的168.7平方公里土地，从诞生起就被刻上双重印记：既是德阳锚定成德眉资同城化的西翼桥头堡，也是这座重工业城市试图突破产业转型、城市更新的试验田。以天府大道北延线为城市中轴，对标公园城市打造70%蓝绿空间，锚定智能制造、电子信息与科技成果转化核心区定位，坐拥成德S11线、天府大道北延线的交通红利，七载耕耘，这里建成了北天府公园示范区、科创港孵化基地，落地了特变电工5G装备产业园、康硕3D打印智能制造基地，规上工业企业达97家。

但当天府大道北延线实现成德23分钟互通，当S11线的桩基扎进德阳的土地，当公园城市的绿意铺满新城，天府旌城的发展命题愈发清晰：重工业城市的新区，如何在融蓉的浪潮中守住自身产业基因，而非沦为成都的“加工车间”；公园造城的蓝图，如何从颜值堆砌落地为烟火扎根的生活；科技成果转化的定位，如何从规划纸页走进生产线的现实。这座以“南有天府新区、北有天府旌城”为愿景的新城，走的是老工业城市的新区突围路，也是成德同城化中所有节点区域的必答题：融圈不是依附，造城不是造景，发展终究要回归产业的根、人的本。

融圈交通的快与产业协同的滞

天府旌城的区位红利，从来由道路铺就。天府大道北延线全线通车后，从新城核心到成都天府广场仅需30分钟；成德动车高峰时段5分钟一班，最快23分钟互通；市域铁路S11线加速建设，未来将实现成德中心城区半小时直达；6高7快4轨的交通网，让这座新城成了成德同城化中交通融圈的标杆。物理空间的距离被不断压缩，德阳制造的零部件、成都研发的技术成果，本应顺着这条交通大动脉双向流动，让“成都研发+德阳转化”从口号变为常态。

但交通的通达，从未等同于产业的深度协同。成德两地的产业联动，仍停留在“单点对接”而非“链式融合”：成德高端能源装备集群的“智改数转”，仅建安机械一个项目落地见效，天府旌城97家规上工业企业中，多数仍在单打独斗，与成都的科创企业、研发平台缺乏稳定的供需闭环；德阳的装备制造强项在高端能源、冶金装备，成都的优势在航空航天、电子信息，两者的产业链互补空间巨大，却未能在天府旌城形成融合的产业生态，新城的智能制造项目，仍多是成都产业链的末端环节，而非上下游的协同环节。

更突出的问题，是交通红利未能转化为要素流动的红利。天府大道北延线被定位为成德经济发展主轴，却未能成为要素集聚的科创走廊：成都的高校、科研院所的技术成果，难以顺畅落地天府旌城的生产线；德阳的高技能产业工人，仍在向成都的科创企业流失；成德两地的税收政策、资质认定、市场标准仍存壁垒，让“跨城生产”的成本居高不下。一条大道连通了成德的路，却未能打通产业链的毛细血管，融圈的快，终究没能追上产业协同的滞。

重工基因的守与新产培育的缓

德阳是中国重大装备制造业的摇篮，二重、东电的重工业基因，早已融入这片土地的肌理。天府旌城的产业布局，从一开始就绕不开“重工”二字：锚定智能制造、电子信息，聚焦装备制造的“智改数转”，打造“通导遥”产业基地、3D打印智能制造西部基地，试图让老工业的底子长出新产业的枝丫。七年来，新城签约了云狐数字产业园、特变电工西南5G装备电缆产业园，与上海技物所共建红外科技创新中心，规上工业总产值突破248亿元，看似走出了重工转型的第一步。

但老工业基因的坚守，未能跟上新产业培育的节奏，新城的产业版图，仍陷在“龙头缺位、集群未成、转化不足”的困境中。与宜宾三江新区的宁德时代、眉山天府新区的通威不同，天府旌城始终缺乏具有行业话语权的链主企业，云狐、特变电工等项目落地后，未能形成上下游的配套集聚，相关的电子信息、新材料企业寥寥无几；康硕的3D打印基地虽能生产高精度陶瓷型芯，却未能与德阳的装备制造企业形成供需联动，高端产品仍需销往长三角、珠三角；红外科技创新中心、与电子科大共建的联合研究中心，仍停留在实验室阶段，技术成果从研发到产业化的转化，还有着长长的断层。

而在老工业的转型上，天府旌城的步伐也显迟缓。德阳的装备制造企业多以大型重工为主，“智改数转”的需求迫切，但天府旌城的科创港、孵化基地，未能为这些企业提供定制化的数字化解决方案，97家规上工业企业中，实现高端化、智能化改造的仅占少数；新城聚焦的一类工业，与德阳本土的千亿装备制造产业联动不足，未能形成“老产业赋能新产业、新产业反哺老产业”的良性循环。守不住重工的根，育不快新产的枝，天府旌城的产业发展，终究成了无源之水。

公园造城的美与烟火扎根的淡

从规划之初，天府旌城就跳出了重工业城市“先产后城”的老路，以“人城产”的逻辑打造公园城市，定下了蓝绿空间占比70%、人均公园绿地18平方米的目标。七年来，8600亩北天府公园示范区建成开放，4个邮票公园试点落地，旌西河滨水绿地勾勒出“水清岸绿”的生态轮廓，天府大道北延线两侧的景观带串联起城与绿，“推窗见绿、出门见景”的公园城市图景，已然在城西铺展。这座重工业城市的新区，试图用绿意消解工业的冰冷，用生态吸引人口扎根。

但公园造城的美，终究没能留住烟火扎根的暖。按照规划，天府旌城直管区要在2030年集聚40万常住人口，而如今，新城的常住人口仍远未达预期，核心片区的街道上，难见熙熙攘攘的人流，商业综合体的客流稀疏，产业园区周边的菜市场、便利店寥寥无几。优质公共服务的落地速度，跟不上城市建设的步伐：成都中医药大学附属医院德阳分院、天府旌城中小学仍在建设中，新城仅有少量幼儿园、社区医院，居民遇疑难病症仍要返回德阳老城区，孩子上学仍要挤老城区的名校；规划中的“15分钟生活圈”，仍停留在纸面上，邻里中心、社区商业的配套不足，让新城的生活，只够“基本保障”，难言“品质体验”。

更关键的是，天府旌城未能吸引成德跨城人口的集聚，也未能留住德阳本土的年轻人口。与眉山天府新区30万跨城通勤者不同，天府旌城的跨城人口寥寥无几，成都的科创人才、产业工人，并未因交通的便利而选择定居于此；德阳本土的年轻人口，仍在向成都、绵阳等城市流失，新城的人口结构，仍以本地拆迁居民、产业工人为主，缺乏高端人才、服务业人才的支撑。一座只有公园和厂房的新城，终究只是冰冷的建筑集合体，没有菜市场的喧闹，没有社区的烟火，没有街头的热闹，再美的公园，也留不住人的心。

成果转化的定与创新载体的弱

“德阳科技成果转移转化核心功能区”，是天府旌城最核心的定位之一。依托德阳的产业基础，对接成都的科创资源，新城试图成为成德之间科技成果从实验室到生产线的“中转站”：73.8亩的科创港作为科技孵化基地，承载着成果转化的使命；云上天府智算中心、四川数据要素产业园落地，为数字经济成果转化提供支撑；新城还与电子科技大学、华中科技大学等高校院所签订合作协议，试图搭建产学研用的协同平台。七年来，天府旌城的科创布局，看似面面俱到。

但成果转化的定位，终究没能匹配创新载体的实力，新城的科创能力，仍陷在“平台能级低、人才留不住、转化链条断”的困境中。与成都的兴隆湖科学城、绵阳的科技城相比，天府旌城缺乏高能级的创新载体，没有国家级实验室、国家级制造业创新中心，与高校院所的合作，多是框架协议，缺乏实质性的科研项目、成果落地；新城的人才政策虽多，却难以留住高端人才，缺乏国家级科研平台、重大产业项目的支撑，让科创人才的发展空间受限，不少引进的技术骨干，最终还是选择奔赴成都、绵阳；从科研成果的研发，到中试、产业化，天府旌城缺乏完整的转化链条，科创港的孵化能力有限，不少孵化项目走出实验室后，未能在新城实现产业化，反而流向了长三角、珠三角的产业高地。

而在数字经济的成果转化上，天府旌城的步伐也显迟缓。云上天府智算中心、四川数据要素产业园虽已落地，却未能与德阳的装备制造产业深度融合，数字经济与实体经济的融合，仍停留在“表面赋能”，未能实现“深度改造”；新城的数字经济产值虽突破100亿元，却多集中在数据存储、基础服务，缺乏高端的数字技术研发、数字产品制造，未能形成数字经济的产业集群。定位成果转化，却没有支撑转化的硬实力，天府旌城的科创发展，终究成了镜花水月。

产城共融的谋与功能配套的缺

天府旌城定下了“七分城、三分产”的产城融合布局，试图打破重工业城市“产城分离”的魔咒，让产业发展与城市生活有机共生。按照规划，新城要打造区域性总部经济、现代金融、文化创意等现代服务业，让工业与服务业互促共进；要建设“三馆一中心”、城市会客厅，补齐城市功能短板；要培育会展经济、科创基地，让新城既有产业的硬实力，也有城市的软实力。这份产城共融的谋划，贴合了新时代城市发展的逻辑。

但产城共融的谋，终究没能填补功能配套的缺，新城的城市功能，仍停留在“重基础、轻品质，重工业、轻服务”的阶段。天府旌城的产业片区与居住片区，仍存在明显的割裂，工业大道两侧的厂房与周边的居住小区，仅一街之隔，却仿佛两个世界，没有配套的商业街区、休闲设施，没有共享的城市公共空间，产业工人上班在园区，生活在小区，彼此隔绝；规划中的总部经济、会展经济，仍未成气候，新城的现代服务业增加值占比偏低，缺乏高端的商务酒店、会展中心、文创园区，难以满足高端人才、企业的商务需求；城市的休闲、文旅配套不足，乐高乐园、三星堆文旅资源未能与新城联动，北天府公园虽美，却缺乏休闲、娱乐的业态，成了“好看却不好用”的景观。

德阳的重工业底色，让天府旌城的城市建设，始终难以摆脱“工业硬、城市软”的矛盾。新城的建设，更多聚焦于产业园区、基础设施的打造，却忽略了城市生活的细节：产业园区周边的公交线网稀疏，居民出行不便；新城的商业体多为社区超市，缺乏大型购物中心、特色商业街；文化、体育设施的配套不足，让居民的精神文化生活难以得到满足。产城共融，不是产业园区与城市片区的简单拼接，而是让人们在工作的地方就能安家，在安家的地方就能就业，在生活的地方就能感受到城市的温度。天府旌城的产城融合，终究只做到了“形合”，未能实现“神融”。

天府大道北延线的车流，穿梭于成德之间；北天府公园的绿意，铺展在德阳城西；科创港的实验室里，跳动着创新的脉搏。七载造城，天府旌城从一片阡陌农田，长成了成德同城西翼的产业新城，也走出了老工业城市新区发展的典型轨迹。它用实践证明，重工业城市的新区，不能丢掉自身的产业基因，融圈不是依附，而是优势互补；公园造城不能只讲颜值，更要讲烟火，造城终究是造生活；科技成果转化不能只建平台，更要建链条，创新终究要落地产业。

作为成德同城化的西翼棋眼，天府旌城的破局之路，从来不是单打独斗的征程，而是德阳这座重工业城市转型的缩影。未来的新城，要守住装备制造的重工根，深化成德产业的链式协同，让成都的科创资源与德阳的制造实力深度融合；要加快新产业的培育，让智能制造、电子信息成为重工转型的新引擎；要让公园城市的颜值落地为烟火扎根的温度，补齐公共服务、生活配套的短板；要做强高能级的创新载体，让科技成果真正从实验室走进生产线。

当重工的硬实力与城市的软实力相融，当融圈的交通红利转化为产业红利，当公园的绿意与市井的烟火相伴，这座德阳城西的新城，才能真正走出老工业城市的新区突围路，成为成德同城化中真正有生命力的西翼增长极。而这，不仅是天府旌城的发展考题，更是所有老工业城市在新区建设、产业转型中，必须回答的时代命题。