煤炭大省陕西去年财政收入下滑，今年预计增长3%

转自：第一财经

前些年受煤炭等能源价格上涨，能源大省陕西财政收入保持快速增长，而近两年受煤炭等价格下滑等影响，陕西财政收入出现连续下滑。财政部近日公开披露，31个省份中27个地区财政收入实现增长，4个省份收入有所下降。而陕西便是其中之一。

近期，陕西省财政部公布了《关于陕西省2025年财政预算执行情况和2026年财政预算草案的报告》（下称“陕西预算报告”），亮出了当地政府“账本”。去年为何陕西财政收入和支出均出现下滑？今年当地财政收支预期如何？财政支出重点在哪？

收支均下滑

在全国31个省份中，煤炭大省陕西经济总量、财政收入位居中游水平，其近些年财政收入跟煤价涨跌关联较大。

根据陕西预算报告，2025年陕西全省一般公共预算收入完成3289.4亿元，下降3.1%，完成年度预算的94.1%，较预期目标3494.9亿元短收205.5亿元，主要受煤炭价格走低、工业生产者出厂价格下降以及土地相关税收大幅减收等不利因素影响。

根据陕西日报报道，2025年，陕西原煤产量突破8亿吨，稳居全国第三。天然气、原油产量稳居全国前列。

而2025年煤炭市场“供强需弱”，供需失衡直接引发煤价大幅下行，以秦皇岛港5500大卡动力煤为例，2025年现货均价为696.88元/吨，较2024年的854.9元/吨下降18.49%，这使得煤炭行业利润下滑，进而导致相关税费收入明显下滑。

比如，根据陕西预算报告，去年当地四大主体税种（增值税、企业所得税、个人所得税、资源税）均出现下滑，其中与煤炭等关联最为密切的资源税收入（407.2亿元）同比下降11.5%。陕西省财政厅数据显示，陕西下辖10个地市中，一般公共预算收入跌幅最大的是煤炭等矿产资源大市榆林，2025年前11个月榆林市这一收入同比下降8.1%。

跟其他地方类似，房地产市场低迷使得当地房地产相关税收、土地出让收入出现明显下滑，而工业生产者出厂价格指数下降拉低了以现价计算的财政收入增速。

根据陕西预算报告，2025年，陕西省政府性基金预算收入1072.1亿元，同比下降35.9%，主要是国有土地使用权出让收入减收较多。这一收入较2021年的峰值（2385.4亿元）已然腰斩，这在一定程度上加剧当地财政收支矛盾。

上图为陕西近年主要经济财政数据，来自2026陕西省政府一般债券（二期）信用评级

当然，从“十四五”时期这一五年跨度来看，受前些年煤炭等能源价格上涨影响，陕西省财政实力明显增强。

根据陕西预算报告数据，“十四五”时期全省财政收入达到1.6万亿元，比“十三五”时期增长52.5%，较全国高出31个百分点。“十四五”时期陕西省一般公共预算收入年均增长7.8％。

2025年为了弥补收支缺口，陕西加大盘活存量资产资源，带动非税收入快速增长（11.6%），并加大举债。不过受收入下降影响，当地去年财政支出有所下滑，但民生等重点领域支出得到有效保障。

根据陕西预算报告，受收入下降影响，2025年全省一般公共预算支出7093.4亿元，下降2.8%。其中全省“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出3305.6亿元，增长4.7%，基层财政运行总体平稳。

比如，去年陕西省社会保障和就业支出1380.9亿元，增长5.6%，主要是退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准提高，相关支出增加。一般公共服务支出634.6亿元，增长6.5%，主要是落实中央调资政策，全省行政事业单位人员工资性支出增加。

今年财政收支延续紧平衡

地方预算报告一大看点，是对今年财政收入预期和支出重点安排。而经济决定财政，今年陕西省政府工作报告预计，2026年当地生产总值增长5％左右，与去年（5.1%）相近。

对于当地今年财政收支形势，陕西预算报告称，当前发展环境面临深刻复杂变化，不确定难预料因素增多，预计2026年财政收支仍延续紧平衡态势。

具体来说，从财政收入看，经济向好向新向优、“十五五”规划落地实施、新质生产力稳步发展，为财政增收提供了支撑，但有效需求不足，煤炭和房地产等传统税源行业仍处在恢复期，财政收入稳定增长存在较大不确定性。从财政支出看，落实更加积极的财政政策，还需保持必要财政支出强度，保障基层“三保”、防范化解政府债务风险、清偿拖欠企业账款任务艰巨，教育医疗、社会保障等民生领域支出刚性增长，科技创新、乡村振兴、生态环保等领域需要强化保障，支出压力持续加大。

因此，陕西预算报告综合考虑财政经济运行形势和现代化建设需要，按照积极稳妥原则，建议2026年全省一般公共预算收入预期目标为3388.1亿元，预计增长3%。这一预计增速明显高于去年实际增速（-3.1%），与去年年初预期增速（3%）一致。

另外，陕西预计2026年全省政府性基金预算收入1217.4亿元，较2025年增长约14%。

财政取之于民、用之于民，陕西省今年财政支出依然重点保障民生等重大领域。

根据陕西预算报告，2026年，陕西省一般公共预算支出预计为6684.4亿元。全省政府性基金预算支出预计为1658.7亿元。

比如，今年陕西将适时提高退休人员及城乡居民养老金。陕西省省级财政今年财政支出中，支持社会保障和就业方面766亿元，主要用于支持高校毕业生等重点群体就业创业，养老保险补助，低保、特困人员救助供养和临时救助补助等。

陕西预算报告部署当地今年八大财政重点工作时，要求加强收入征管，依法依规应收尽收。加大“三资”（资源资产资金）盘活力度。积极化解债务及金融风险，着力解决基层财政困难等。

比如，在解决基层财政困难方面，陕西将开展“三保”支出资金专账管理试点，推进提级管控，兜牢兜实“三保”底线。动态评估县区财政运行风险，进一步畅通省与市县政策沟通与反馈渠道，精准掌握市县实际困难与诉求，完善精准帮扶制度，对财政困难县区予以倾斜支持。