网约车抽成过高？上海立法将覆盖这些核心内容

近期，上海网约车立法的消息引发行业内外关注，多位人大代表、出租车司机及交通部门的建言，集中指向行业多年未解决的痛点问题。上海市交通委客运处处长徐伟透露，已申请将《上海市出租汽车管理条例》列入今年立法计划，修订将覆盖用工制度、运力规模、运价体系、抽成比例及司机权益等核心内容，目前处于“磨稿子”阶段。

大众交通集团董事长、市人大代表杨国平建议，将网约车纳入《上海市出租汽车管理条例》管理。他提到，出租车曾是上海的流动风景线，但随着网约车增多，行业出现车况差、部分司机卫生习惯不佳导致车内异味重等问题；网约车随市场调价、平台抽成过高，让出租车司机收入从之前的每月八千到一万元减少不少。原本出租车走大众路线、网约车走高端路线的差异化竞争，如今变成同质化争夺，希望通过立法规范，重新擦亮上海出租车名片。

一位有7年经验的上海出租车驾驶员提出具体建议：一是禁止向不合规车辆派单，严格控制网约车数量——“一份蛋糕十个人吃刚好，一百个人吃只会都不满意”；二是快车、商务车、专车、豪华车的运价由政府统一定价，抽成比例固定；三是取消聚合平台转卖订单，比如高德将订单转卖给曹操、T三，层层抽佣导致司机收入寥寥，乘客也没少花钱，出事后平台互相推诿；四是设立专门部门处理平台与司机纠纷，比如深圳一位女司机接了深圳到中山的订单，与乘客协商好的过路费被反悔投诉，曹操平台扣钱后，女司机气到脑出血住院，这类不合理判罚需要专门监管；五是解决租赁公司与司机的纠纷，比如有司机被租赁公司半夜拖车、押金不退，警方认为是经济纠纷无法处理，建议设立专门部门管理。

其他城市的经验也提供了参考。昆明2025年9月发布的征求意见稿提出，巡游车运价向政府指导价过渡，探索网约车政府指导价，推动“两车融合”；湖北省人大代表、出租车驾驶员陈万青建议，将传统出租车指导价与网约车市场价整合，纳入“政府引导+市场浮动”的动态运价体系，实现“同乘同价”，同时打通数据壁垒、取消平台标识差异、关停低价引流模式，保障司机合理收入和服务稳定，这一建议得到不少出租车司机赞同，认为同价后凭服务竞争，才能减少恶性竞争带来的体验下滑。

市人大代表、律师潘书鸿则关注交通枢纽的网约车运营问题。去年他提交的上海机场、高铁站优化网约车服务的建议，推动虹桥枢纽区域网约车调度管理平台上线，如今网约车呼叫应答时间缩短至15分钟以内，比同期减少30%以上。今年他继续收集基层意见，比如居民反馈的网约车停车难、找车难问题，都被纳入履职关注的重点。

目前，上海网约车立法仍在推进中，各方建言都聚焦“规范”与“权益”，如何平衡市场活力与行业秩序，成为立法过程中需要解决的关键课题。