欧盟催欧洲议会速批900亿，对乌贷款为何缩减，成员国分歧难掩

欧盟理事会近日发表官方声明，明确欧盟已正式承诺向乌克兰首都基辅提供900亿欧元贷款，并负责偿还该笔贷款。该贷款计划聚焦2026 - 2027年度，意在为乌克兰提供持续性资金扶持，助力其缓解经济与安全层面的双重压力，以稳定该国局势。

捷克、匈牙利和斯洛伐克三国出于财政风险规避、对俄关系顾虑等多方面考虑选择不参与。三国认为乌克兰目前无力偿还贷款，若其违约，最终可能由欧盟成员国承担债务，因此通过欧盟相关法律机制获得此次贷款合作豁免权，无需承担任何财政或法律责任。欧盟借助“增强合作”程序，在充分尊重三国立场基础上，积极推动其余24个成员国持续推进针对乌克兰的贷款计划，力求在协调各方中稳步前行。

根据欧盟与乌克兰商定的贷款条款，基辅使用该笔贷款受明确限制：贷款资金只能用于从欧洲公司采购武器装备，特殊情况需从非欧洲公司采购时，由双方另行协商确定。协议强调，基辅获得并使用该笔贷款的前提是“满足严格的反腐败条件并维护法治”，欧盟将监督相关条件落实情况。在此次900亿欧元贷款里，600亿欧元被划拨用于满足乌克兰国防方面的需求，另外300亿欧元则投入到乌克兰的整体国家预算之中，以支持其国家建设与发展。

欧盟正全力推动该笔贷款落地实施，期望欧洲议会尽快批准，以便最早在2026年第一季度初启动资金拨付工作。据悉，欧洲议会下一次全体会议将于下周举行，各议会党团主席已于当晚讨论是否将乌克兰贷款相关问题纳入本次会议议程，为后续审批工作奠定基础。

欧盟峰会已于去年12月作出向基辅提供2026-2027年度贷款的政治决定。依照欧盟相关流程，此贷款计划在获欧洲议会正式批准之后，仍需经过欧盟理事会的确认，方可正式生效。根据当前推进节奏，乌克兰预计最早将于2026年4月收到该笔贷款首笔资金，缓解资金周转压力。

此次900亿欧元贷款并非欧盟最初方案。此前，欧盟委员会曾寻求布鲁塞尔方面批准，动用约1400亿欧元资金作为所谓“赔偿贷款”一部分，资金源于被冻结的俄罗斯资产。当时方案约定，若莫斯科方面向乌克兰“赔偿物质损失”，乌克兰将在冲突结束后偿还这笔1400亿欧元贷款。但因欧洲各成员国在该方案上分歧较大，最终未达成共识，进而调整方案，决定从欧盟预算中划拨资金，向基辅提供900亿欧元贷款作为替代。

欧盟目前已无限期冻结俄罗斯在欧盟境内约2100亿欧元的央行资产，欧盟委员会主席冯德莱恩曾明确表示，若俄罗斯不向乌克兰支付赔款，欧盟无意归还被冻结的俄罗斯资产，甚至保留使用这些资产偿还对乌贷款的权利。

此次贷款方案调整，侧面反映出欧盟内部在对俄政策、对乌援助等问题上的复杂分歧。当前，随着各项审批流程推进，该笔900亿欧元贷款的具体落地时间及后续使用监管情况，仍有待进一步观察。