美众议院通过法案，特朗普拉拢30国反华，中国接挑战

华盛顿的政治游戏刚落幕，一场针对中国的资源围堵战就拉开了序幕。

2月3日，美国众议院以8票对4票的微弱优势，通过了总额1.2万亿美元的政府拨款法案，特朗普当天签署生效。这场持续数天的政府停摆危机暂时画上句号，财政部、教育部、劳工部等关键部门的资金总算能撑到9月。但就在同一天，白宫抛出了两记重拳，组建"关键矿产俱乐部"和启动120亿美元囤货计划，剑指中国稀土产业链。

美国内政部长伯古姆2月3日在战略与国际研究中心的会议上透露，大约30个国家表达了加入"关键矿产贸易俱乐部"的意愿，日本、澳大利亚、韩国等盟友已经率先入局。伯古姆还放话，本周内将宣布11个国家正式加入这个计划。

这个俱乐部的玩法并不复杂：成员国之间关键矿产交易免关税，同时设定价格底线，用政策优惠吸引资本投资开矿和冶炼厂。白宫的算盘可以说是很清楚，通过小圈子内部循环，把中国排除在外。

但光搭台子还不够，特朗普紧接着祭出了"金库计划"。这是一个总规模120亿美元的关键矿产国家储备项目，其中100亿美元来自美国进出口银行贷款，20亿美元由私人资本注入。储备范围涵盖稀土、铜、锂等战略矿产。

特朗普在白宫宣布这项计划时说得很直白："我们要确保美国制造业不再受供应冲击影响，降低对中国稀土的依赖。"这话翻译过来就是：去年被中国稀土管制措施打疼了，现在要建防火墙。

回到那场1.2万亿美元拨款法案的投票，有个细节值得玩味：按照美国政坛的惯例，在野党通常或许会用卡预算的方式给执政党添堵，但这次民主党却没怎么使绊子。

或许时间节点是关键。今年11月美国将迎来中期选举，民主党现在可能最怕背上"为了党争让政府瘫痪"的骂名。去年那场持续43天的政府停摆还历历在目，数十万联邦雇员被迫无薪休假，机场安检大乱，经济损失超过110亿美元。如果这次再闹停摆，受影响的将是机场安检、边境管理甚至驻外美军后勤，共和党大概率会抓住机会向选民宣传"都是民主党捣乱"。

分析认为，更现实的原因是，民主党原本或许想卡的是特朗普新设的移民执法机构ICE的预算，但特朗普早就给ICE划拨了充足资金。就算卡住这1.2万亿美元，ICE照样能正常运转，真正扛不住的可能反而是负责民生服务的其他部门。大概就是因为要面对这种"伤敌一千自损八百"的局面，民主党选择了放行。

美国这套组合拳看起来声势浩大，或许有个绕不开的硬伤：它囤的那些矿产原料，大部分还需要经过加工提纯才能用于汽车、半导体、军工产业。而全球只有中国拥有从开采、分离到提纯的完整产业链。

数据更能说明问题。美国地质调查局的报告显示，中国稀土精炼产量占全球份额高达92%，在重稀土精炼方面更是占据99%的市场份额。这意味着，全球几乎所有重稀土都是中国精炼出来的。就算美国、澳大利亚挖出了稀土矿，没有中国的加工技术和产能，这些原料大概率只是一堆石头。

中国的优势不是一天建成的。从1957年包头稀土研究院成立算起，中国在稀土领域已经深耕了66年。宁波、京津地区、包头和赣州形成的稀土永磁产业集群，让中国稀土永磁体产能从2005年的78%提升到2020年的92%。这种技术积累和规模效应，不是砸钱就能短期复制的。

特朗普的120亿美元计划和30国俱乐部，本质上是在用政治手段对抗经济规律。美国想建立一个去中国化的关键矿产供应链，简单分析认为，会有以下几个问题：

第一，开矿容易建产业链难。澳大利亚、巴西虽然有稀土矿，但缺乏完整的冶炼分离技术。美国本土唯一的稀土矿Mountain Pass，开采出来的矿石很大程度上还得运到中国加工。

第二，成本账算不过来。中国稀土产业经过几十年发展，已经形成规模效应，成本优势明显。美国就算建起冶炼厂，在市场竞争中也未必扛得住。

第三，时间不站在美国这边。建立一条完整的稀土产业链，从矿山开发到冶炼厂投产，至少需要5到10年。而中国的产业链优势还在持续扩大。

美国这次动作虽然有病急乱投医的成分，但长期来看，或许会对中国稀土产业形成一定压力。关键在于，中国能否在技术研发、产业升级、国际合作等方面继续保持领先，把产业链优势转化为长期竞争力。

这场围绕关键矿产的博弈，大概率是一场持久战。美国拉30国建俱乐部，中国用完整产业链应战。谁能笑到最后，不在于谁的嗓门大，而在于谁的产业根基更扎实。