会议 | 旧居住区更新如何发力？“以人为本的旧居住区更新”专题研讨会在南京召开

导读

2026年1月22日-23日，中国城市规划学会城市更新分会专题研讨会暨江苏省建筑与历史文化研究会城市更新专业委员会学术年会在东南大学召开，会议聚焦“以人为本的旧居住区更新”。

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2026年1月22日-23日，由中国城市规划学会城市更新分会、江苏省建筑与历史文化研究会城市更新专业委员会联合主办，东南大学建筑学院、东南大学建筑研究所、江苏筑森设计股份有限公司联合承办的“中国城市规划学会城市更新分会专题研讨会暨江苏省建筑与历史文化研究会城市更新专业委员会学术年会”在东南大学成功举办。会议围绕“以人为本的旧居住区更新”主题，安排了12场学术报告和1场学术对话，探索如何秉持人民城市理念，通过多元主体共商的更新规划理论与方法，进一步推进旧居住区高质量更新改造，提升居民的获得感和幸福感。

参会代表合影

会议场景

主持人：阳建强

中国城市规划学会理事、城市更新分会主任委员，江苏省建筑与历史文化研究会城市更新专业委员会主任委员，东南大学建筑学院教授

会议开幕式由中国城市规划学会理事、城市更新分会主任委员、江苏省建筑与历史文化研究会城市更新专业委员会主任委员、东南大学建筑学院教授阳建强主持。阳建强阐明在“十五五”全面发力的开局之年，立足中国式现代化人民城市建设目标，以中国城市规划学会团体标准《旧居住区更新规划设计手册》编制为契机搭建学术交流平台，邀请全国及江苏省内专家分享各地旧居住区更新的宝贵经验，对大力实施城市更新和提高旧居住区更新科学性具有重要意义。东南大学建筑学院副院长李迎成教授在发言中认为，推动旧居住区更新提质增效是当前城市更新中的重点问题，也是建筑与规划学科必须认真回答的时代课题，大家需要围绕更新理念、技术方法、历史保护、社区参与、政策机制等方面加强交流，形成更多共识。江苏省建筑与历史文化研究会会长刘大威先生指出，旧居住区承载着居民的生活记忆与幸福期盼，其高质量更新是补齐民生短板的关键抓手，需要通过专业、务实、紧密的交流合作，促进旧居住区更新从单一的物质改造，转向兼顾功能完善、文脉传承、生态宜居、治理提升的综合升级。

李迎成

东南大学建筑学院副院长、教授

刘大威

江苏省建筑与历史文化研究会会长

学术报告（上半场）

学术报告分为上下两个半场，上半场由中国城市规划学会理事、城市更新分会秘书长、东南大学建筑学院教授吴晓和江苏省建筑与历史文化研究会城市更新专委会秘书长、东南大学建筑学院副院长周文竹共同主持，7位来自全国的特邀嘉宾分别结合自身所在地区的旧居住区更新实践作了精彩的学术报告。

吴晓

中国城市规划学会理事、城市更新分会秘书长，东南大学建筑学院教授

周文竹

江苏省建筑与历史文化研究会城市更新专委会秘书长，东南大学建筑学院副院长

学术报告一：重庆老旧小区改造和社区建设概览

黄瓴

中国城市规划学会城市更新分会副主任委员，重庆大学建筑城规学院教授

黄瓴教授认为，在重庆更新“规、建、运、治”相关政策逐渐走向融合的大趋势下，重庆老旧小区改造工作已经形成了丰富的菜单选择模式和较为明确的工作流程。其中，以嘉西村社区更新、戴家巷更新、民主村更新、观音桥片区更新为例，报告分别阐述了基于文化复兴理念下的社区更新、“政府+企业+居民”共同实施、城市触媒效应的完整社区建设以及更新对象、更新资金、更新主体一体化实施等不同更新模式的特点、重点与难点，并总结了老旧小区更新存量资源底数不清、规划工具应对不足、社会参与路径不够、自主更新政策不明等现实困境，进而提出了未来更新优化创新的三大着力点：基于城市区域整体价值潜力的综合判断、基于服务供需动态匹配的差异路径选择、基于可持续运维的规建治融合政策研究。

学术报告二：老旧住房自主更新的实践与挑战——原拆原建何去何从

唐燕

中国城市规划学会城市更新分会副秘书长，清华大学建筑学院教授、党委副书记

唐燕教授认为老旧小区更新包括拆迁征收、综合整治和自主更新（原拆原建）三种模式：其中，旧改、危改、棚户区改造、城中村改造等大多采用的是拆迁征收模式；而综合整治模式已发展至菜单式整治阶段，北京劲松北社区、鲁谷六合园、真武庙五里等案例分别代表了愿景集团引领、“投资+建设+运营”一体化和社会资本投入改造为租赁住房的差异化模式；老旧小区自主更新的原拆原建模式则是国家支持的一种破解老旧住宅更新难题的新兴方向，如北京八角路小区、光华里、马家堡路、杭州浙工新村、广州花都区集群街等更新。报告在剖析典型案例的基础上，系统研讨了原拆原建模式在概念认知、适用对象、意愿统筹、成本分担、收支平衡、面积增加、产权合规、片区改造等方面的争议和冲突，并为此提出了未来需进一步优化完善的更新策略和政策机制。

学术报告三：建设现代化人民城市的成都城市社区更新实践创新

赵炜

中国城市规划学会城市更新分会委员，四川大学建筑与环境学院教授、建筑系主任

赵炜教授在梳理社区更新概念及其演进脉络的基础上，强调社区更新是在城市存量规划和社区治理的语境下，以改善社区环境、促进社区发展为目标，兼用城市更新和社区治理的综合手段而开展的社会工作与空间建设活动。报告结合成都特色实践做法，一方面强调社区更新作为“制度化的集体行动”，关键在于能否形成持续的协商与共治、可持续的资源投入与运营安排，以及能否把居民纳入“全过程、有效参与”，比如社区协商议事制度和信义治理模式；另一方面则是倡导有价值导向、文化风格、美学特征、行为符号的场景营造，并遵循人本逻辑、差异特性、活力导向、美学价值和动态趋势原则，搭建了城镇社区、乡村社区、产业社区等不同的发展治理场景，也展示了成都在实践中形成的一套融合党建引领、财政赋能、多元参与、场景驱动的社区更新创新体系。

学术报告四：需求导向的全过程互动式更新思考

张险峰

中国城市规划学会城市更新分会委员，北京清华同衡规划设计研究院总工程师、教授级高级规划师

张险峰总工程师认为国家政策正日益强调以“需求”为导向的城市更新，且在老旧小区改造工作中越来越显隐互动地表现出诉求多元、博弈复杂、过程多变等特点。报告指出，相比于以往单向设计思维下的工作流程，需求导向下的老旧小区更新模式更需要实现从“为工程买单”到“为智力买单”、从“蓝图设计”到“过程互动”的创新与转变，即重构一种全过程互动式更新的创新模式。在此基础上，报告进一步结合北京等地实践案例，明确了包括搭建互动工作平台、以技术手段深挖需求、以“培训赋能”启发需求、“协同设计-共同缔造”等环节在内的全过程互动式更新工作框架，希望能为存量更新时代的社会留下火种，让更新行动走的更稳健、更持久和少留遗憾。

学术报告五：聚焦民生福祉，构建以人民为中心的城市更新动力源

周文娜

上海市城市规划设计研究院城市更新和公共空间促进中心副主任，上海城市更新开拓者联盟副秘书长

周文娜副主任强调存量提质增效阶段的上海需要担当新使命、锚定新聚焦和寻求新突破，努力创新和探索着超大城市存量资源盘活、盘高、盘优的多元路径。其中，“两旧一村”更新作为上海当前城市更新工作的重中之重，是事关老百姓底线和民生保障的最急迫问题，却面临着总体分布零散、开发价值低、建筑质量差、权属复杂、单地块更新资金成本巨大、部分地段设计历史保护要求、更新诉求多元等挑战与难点。为此，上海旧居住区更新坚持“一个统领、五个统筹”之原则，在衡复01单元、杨 浦 长 白 2 2 8 街 坊等实践工作中，采取了联动多方力量、摸清全市底数、制定一地一策、判断成本收益等手段，以整体系统的谋划切实解决民生、改善难题和践行了可持续发展的综合平衡模式，并将进一步探索多元主体共担共治的自主更新模式与社区造血机制。

学术报告六：体验更新的美好—以人民为中心的沈阳老旧居住区更新实践

张建军

沈阳市规划设计研究院有限公司副总经理、教授级高级工程师

张建军副总经理提出，十四五规划以来沈阳将老旧小区改造作为城市更新“五大行动”之首，明确其为城市更新的优先领域与民生工程，旨在践行人民城市理念、建设舒适便利的宜居城市。报告首先从工作框架、工作理念、工作路径、改造方式、建设标准等方面，分别阐述了沈阳老旧小区改造的整体思路，认为沈阳市老旧小区具有分布集中连片、量大面广，“大院+大厂”文化特征显著的典型特征，但也面临着建筑年久失修、环境品质不高、设施存在短板、交往空间不足、基础设施老化、治理体系薄弱等问题与挑战；然后，报告结合多福社区、牡丹社区、长安社区等实践案例，系统诠释了沈阳“聚焦安民便民利民为民、建设宜居美丽社区”的工作理念，以及构建多方共同缔造新格局、创新机制保障，确保改造可持续性的工作模式。

学术报告七：旧居住区微利可持续更新与广州实践

艾勇军

广州市城市规划勘测设计研究院城市更新所所长、教授级高级工程师

艾勇军所长提出存量更新视角下的“微利”是通过“隐性资产”挖掘与盘活、精细化运营和治理的可持续更新模式来实现的，而我国老旧小区改造实现微利的可持续方式可划分为改造端和运营端两大阶段，以及扩容出售、公房转换、片区统筹、活化经营、统租置换、街区运营六类模式。报告以花都区集群街2号、越秀区黉桥·小石集项目、海珠区得胜岗片区更新为例，重点探讨了广州旧居住区更新从单栋危旧房改造的1.0模式、到多宗地小片活化的2.0模式、再升级为统筹片区整体焕新3.0模式的实践演进历程，并认为未来应从构建协同治理框架、优化实施程序、健全更新保障体系、完善纠纷调处机制、强化长效运维等方面进一步展开探索。

学术报告（下半场）

学术报告下半场由江苏省建筑与历史文化研究会城市更新专委会副主任委员、东南大学建筑学院教授徐小东主持，5位来自江苏省的特邀嘉宾也结合省内各地的旧居住区更新实践作了精彩的学术报告。

主持人：徐小东

江苏省建筑与历史文化研究会城市更新专委会副主任委员，东南大学建筑学院教授

学术报告八：规划传导和片区统筹——南京石榴新村更新项目详细规划编制思考

李建波

南京市规划和自然资源局秦淮分局局长，秦淮区更新办常务副主任

李建波局长认为城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，在深入推进以人为本的新型城镇化背景下，城市规划的“引领服务”也需与时俱进。报告聚焦南京市石榴新村更新实践项目，针对其现状人口密集、居住条件差、原有规划因征收出让模式筹集资金难以为继等问题，在更新工作中做出了一系列创新和尝试：在规划编制方面，问需于产权人、通过更新专项规划进行片区统筹整合，围绕“增效”编制更有价值的规划；在用地整备方面，创新土地、登记确权等政策，首创“插花式”供地方式，并统筹周边零星用地；在设计方面，则强调“一户一策”，围绕“提质”营建更高质量的家园，展示了城市更新作为传导（织补）国土空间规划的项目计划、具体行动的总体理念。

学术报告九：空间修复视角下多业权老旧社区更新路径思考

王承慧

中国城市规划学会住房与社区规划专业委员会委员，东南大学建筑学院教授

王承慧教授认为老旧社区更新具有空间层次复杂、项目类型多元、空间协商决策繁复的现实特征，尤其是多业权、产权变更类的老旧社区改造更需兼顾公共、集体、个体多元利益，以及应对复杂空间条件的挑战。报告在社会主义市场经济中引入“空间修复”理论，强调以人民为中心，以党建引领的治理体系为主导，通过设计精巧的产权制度来稳定各方预期、降低交易成本与提升更新效率，通过国土空间统筹发展和社会主义治理体系保证公平正义。在此基础上，报告还援引南京石榴新村、小西湖和虎踞北路，台湾文林苑，以及美国River City等实践案例，详细剖析了多业权老旧社区兼顾效率与公平的更新路径，进而提出了基于“人民城市人民建、人民城市为人民”理念的老旧社区更新方向与建议。

学术报告十：常州金谷花园——片区视角下的旧居住区有机更新

陈涛

江苏省建筑与历史文化研究会城市更新专委会副秘书长，江苏筑森建筑设计有限公司董事长、执行总建筑师

陈涛董事长认为常州市老旧小区改造已经从单一小区改造转化为片区化有机更新，而后者具有空间整合与规模效应、功能统筹与系统提升、资金平衡与可持续运营、文化传承与特色塑造等明显优势。报告以常州金谷花园更新实践为例，调研发现其所在片区不仅具有城市风貌破旧、全龄配套欠缺、断头路多、停车位严重不足等鲜明“老化”特征，同时还承载了运河、荆川、治学、美食等多元文化。因此，报告按照片区化更新的三个阶段，揭示了金谷花园是如何通过老旧小区改造、闲置低效空间盘活、南运河智慧健康绿道、增设幼儿园、自建房风貌优化与自主更新等项目的合理安排，实现了“策划、设计、施工、运营、治理”一体化的有机更新，并取得了解决群众急难愁盼、打造全龄友好生活圈、彰显本土文化特色的积极成效。

学术报告十一：共建·共治·共享：协作式规划驱动下老旧社区更新模式探索与实践

李琳琳

江苏省规划设计集团更新院主任规划师、正高级城乡规划师

李琳琳主任规划师认为老旧社区更新要凸显“人民城市理念”与“共同治理构建”思想，需要在路径上实现从物质空间更新向协助社区治理水平提高的转变。面对利益主体缺少相应需求关怀以及缺乏有效管理机制等现实困境，报告建议引入协作式规划理念，并以获得“中国人居环境范例奖”的宜兴东氿新城宜居示范街区为例，全面阐述了针对现状人群诉求强烈、人文关怀不足、人本体验欠佳、社区治理缺乏等问题，如何秉持共建、共治、共享理念和运用协作式规划方法，依循“问题诊断-集成方案-具体行动-项目清单-治理机制”的更新路径而取得积极的实施成效。整个更新流程呈现出主体多元化、过程互动化、成果人性化的实践特征，规划成果在回应人民需求的同时也彰显了有精度、有温度的人本价值。

学术报告十二：身份的错觉——建筑师与城市更新的空间实践

程向阳

南京南华建筑设计事务所总建筑师、教授级高级建筑师

程向阳总建筑师以探讨建筑师在更新时代的身份角色转换为切入点，首先结合南京熙南里大师工作室“南空间”更新的设计运营案例，展现了以空间为载体而展开的参与式实践，以及在社群运营中探索未来城市更新的多样发展潜能。项目致力于在熙南里街区的整体更新框架下，构建可持续的街区互动关系、激活人与空间互动的界面，同时以设计挖掘空间价值，策划多元化业态、建立专业化运营体系、结合IP打造而构建学术与生活相融合的特色生态。其次，报告又以新工集团非遗产业园更新为例，阐述如何将单纯的建筑立面改造延伸为适配非遗业态及商户运营的公共、私有空间边界的二次界定，旨在重建城市和建筑的空间链接。这两个案例共同展示了一种强调协助式而非精英式、倡导参与式而非遥控式的整体空间更新与营造之路。

学术对话

学术对话环节由江苏省建筑与历史文化研究会城市更新专委会副主任委员、东南大学建筑研究所王彦辉教授做引导发言，其认为旧居住区更新是一个跨专业、跨尺度、跨部门、多主体、多类型、持续性的复杂系统工程，背后蕴含的问题是丰富且庞杂的，最重要的问题之一是包括住区居民在内的各相关主体或角色之间协调合作机制/平台的建构问题，这不仅包括参与式治理平台的搭建，更包括产权与利益分配机制，社会公平与空间正义的监督，更新效果评估与长效维持等问题，针对这个机制的探索，不同部门和专业领域人员之间应该共同协商和建构，而不是各自为政、各说各话。不少委员专家也就此话题从不同角度各抒己见、畅所欲言，其中南京长江都市建筑设计股份有限公司董事长、研究员级高级建筑师董文俊即认为，本次学术活动的多元视角——不论是更新政策解读、流程创新，还是重大机制探索、资金供给模式和在地更新实践，均共同勾勒出旧居住更新的完整图景，各专家从不同切口的深入探究也恰恰印证了城市更新的系统性本质，亦即：单一技术或资金手段均难以破局，必须建立“设计-机制-资金-运营”的工作闭环，且无论路径如何最终均要回归“人”的尺度——让居民从旁观者变为共建者，让更新后的社区既承载集体记忆、又生长出新的归属感。

学术对话场景

会议期间还组织了南京旧居住区更新案例的实地调研，主要涉及大阳沟小区、石榴新村小区、颐和路历史文化街区等典型实践，深度体验和全面了解了当地旧居住区原拆原建模式以及居住型历史文化街区保护更新模式的特色实践与具体做法。

南京旧居住区更新案例的实地调研

为期两天的中国城市规划学会城市更新分会专题研讨会暨江苏省建筑与历史文化研究会城市更新专业委员会学术年会，聚焦“以人为本的旧居住区更新”主题，采取了“特邀专家+学术研讨+实地调研”的特色办会模式，专题式研讨了现代化人民城市建设背景下旧居住区更新的理论、方法与实践，取得良好的学术影响和社会效益。

供稿单位：中国城市规划学会城市更新分会

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