银川市营商环境促进局关于公开征求《银川市进一步促进民营经济高质量发展“六大 行动”实施方案（征求意见稿）》 意见建议的公告

　　为深入落实党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署和自治区党委、政府工作要求，着力破解制约民营经济发展难题，银川市起草了《银川市进一步促进民营经济高质量发展“六大行动”实施方案（征求意见稿）》，持续促进民营经济健康、高质量发展。现向社会公开征求意见，欢迎社会各界提出宝贵意见和建议，请于2026年3月6日前将书面意见和建议通过来信、传真或者电子邮件的方式送至银川市营商环境促进局。

　　附件：

　　1.《银川市进一步促进民营经济高质量发展“六大行动”实施方案（征求意见稿）》

　　银川市营商环境促进局

　　2025年2月4日

　　银川市进一步促进民营经济高质量发展

　　“六大行动”实施方案（征求意见稿）

　　为深入落实党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署和自治区党委、政府工作要求，着力破解制约民营经济发展难题，进一步促进民营经济健康、高质量发展，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、实施破除市场准入壁垒行动

　　1.保障公平参与竞争。深入开展市场准入壁垒清理专项工作，强化政策合规性审查，重点清理地域限制、资质壁垒等条款，推进涉及不平等对待企业、妨碍公平竞争的法规规章文件清理 100%。对新出台政策措施，严格开展公平性竞争审查，定期评估。对适用招标投标法的政府采购工程项目、适宜由中小企业提供且超过400万元的，预留40%以上面向中小企业采购。（责任单位：市发改委、市市场监督管理局，以下均需各县（市）区、园区落实，不再单列。）

　　2.严格落实“非禁即入”。保障市场准入负面清单之外的行业、领域，民营经济组织皆可依法依规平等进入，严禁对民营资本增设准入障碍或违规提高准入成本。优化市场准入制度，统筹推进新领域新业态市场准入环境。常态化开展违背市场准入负面清单问题排查，加大通报、整治力度。（责任单位：市发改委）

　　3.开展招投标专项整治。持续开展招投标领域专项治理，强化阳光交易制度有效落地，完善行业监管机制，提升智慧穿透监管水平。分领域开展自查自纠，严厉打击挂靠、出借资质，招投标前期“量身定制”、招投标环节“围标串标”等违法违规行为，强化“黑名单”和联合惩戒机制应用。（责任单位：市发改委）

　　二、实施促进民间投资行动

　　4.激发民间投资活力。建立全市民营经济指标监测体系，出台加快特色优势产业高质量发展若干措施，遴选重点项目向社会资本开展推介，推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放，健全民营企业参与重大项目建设长效机制。积极为重点民间投资项目争取超长期特别国债、中央预算内资金、新型政策性金融工具支持。（责任单位：市发改委、市财政局、市投资促进局、市营商环境促进局）

　　5.强化招商引资质效。强化“六联招商”，滚动发布城市机会清单，优化产业基金运作效能，构建基金+产业+园区全链条招商体系，支持16家链主企业强化带动作用，引导上下游企业开展链式招商。招商引资到位资金增长10%以上，民间投资占比超45%。（责任单位：市发改委、市投资促进局）

　　6.优化民企项目服务。加快推动医疗机构、市政道路审批等8项“一件事”，探索涉企服务、产业发展等“一类事”集成服务。推进“人工智能+政务服务”，促进数据、事项、应用跨层级、跨系统、跨业务贯通融合。健全“银领办”帮办代办服务体系，为项目提供全链条“项目管家+专家”服务。（责任单位：市审批局）

　　三、实施要素保障支持行动

　　7.加快推进人才引育。启动“百千万”人才留银川专项行动，完善领军人才与企业、项目常态化对接机制。鼓励人力资源服务机构面向全市制造业推进技术、产品、模式创新，为民营企业提供高素质劳动力资源 1万人次以上。聚焦“四新”产业开展大规模精准化职业技能提升培训，力争全年培养高级工以上高技能人才 5000 人。（责任单位：市委人才局、市人社局）

　　8.优化民企金融服务。鼓励政府性融资担保机构和银行探索“供应链+融资担保”、“场景金融+数字人民币”等创新模式，开发中长期信贷担保产品，积极为重点产业供应链上下游中小微企业提供融资支持。为新增小微企业、个体工商户、新型农业主体贷款利息的10%给予贴息。强化民营企业上市挂牌和发债辅导培育，支持符合条件的民营企业通过发行公司债、企业债、债务融资工具等债券进行融资。（责任单位：市委金融办）

　　9.助力民企降本增效。持续推进水电气暖网联合报装“一表申请、联合踏勘、限时办结、一并接入”。持续开展160千瓦及以下小微企业“零上门、零审批、零投资”服务城乡全覆盖，全过程办电时间不超过15个工作日。持续清理规范供水、供电、供气、供暖行业收费。推动园区新增用地全部以“标准地”供应，完善“拿地即开工”服务机制。全面启用“多测合一”信息管理平台，推动实现测绘事项“一次委托、联合测绘、成果共享”。（责任单位：市审批局、市市场监督管理局、市自然资源局、国网银川供电公司）

　　10.提升涉企执法效能。深化综合查一次，持续推广涉企执法创新模式，力争涉企行政执法检查频次再下降 20%以上。搭建涉企行政检查“白名单”移动端应用服务平台，动态更新企业名录与免检降频事项清单，扩大政策覆盖面。持续强化价格监管执法，惩戒乱收费行为。为企业提供“预约式”“菜单式”法律服务，常态化开展“法治体检”1000 次以上。（责任单位：市司法局、市营商环境促进局）

　　四、实施创新升级赋能行动

　　11.加大数字化转型。开展中小企业数字化转型工作，力争规上工业企业数字化水平二级及以上数量超 220 家，对改造后数字化水平达到二级及以上水平的企业给与补助，对企业实施数字化转型试点项目给予贷款贴息。（责任单位：市工信局）

　　12.支持民企技改升级。瞄准智能化、高端化、数字化等方向，实施新一轮制造业技术改造，对总投资500万元以上项目按照设备、软硬件等实际投资额分档给予资金支持。对列入制造业企业新型技术改造试点的项目，给予2年贷款贴息补助。（责任单位：市工信局）

　　13.鼓励民企科技创新。建立鼓励企业自主创新机制，推广创新积分制，优化“揭榜挂帅”“定向委托”等科技项目组织和支持方式，促进产业链、创新链、人才链、资金链有序衔接、互动融合。全年组织实施科技项目 500 项以上，推动大功率半导体、碱性电解水制氢装备、仿生人形机器人等技术研发，加速布局工业母机、低空经济、未来显示等新兴产业，全社会R&D经费同比增长10%以上。（责任单位：市科技局）

　　14.构建梯次培育格局。出台新质生产力企业培育灯塔计划、新一轮科技企业培育行动方案等政策措施，完善创新型企业培育机制，新增国家高新技术企业、雏鹰、瞪羚等高水平创新型企业30家以上，培育专精特新企业260家以上。培育认定智能工厂、数字化转型小灯塔企业50家以上。（责任单位：市科技局）

　　五、实施政策可感可及行动

　　15.推动政策精准送达。支持各类商协会参与政策制定、听取中小企业意见建议。加快推进“政企通”惠企服务平台升级改造，优化奖补申报、政策库、诉求反馈、智能匹配、AI智能问答等模块，数字化赋能政策精准推送，实现“人找政策”向“政策找人”转变。（责任单位：各相关部门、市营商环境促进局）

　　16.强化政策宣传解读。开展《民营经济促进法》宣传和“送法进园区进协会”活动20场次。精准对接企业需求，创新宣传载体，录制政策云讲堂12期，依托中小企业公共服务团、“四日”活动、企业一对一“巡诊”活动，持续开展政策宣讲。（责任单位：市营商环境促进局、市工商联）

　　17.实现资金直达快享。建立惠企政策直达快享机制，推进“免申即享”扩围增效，加快研发费用加计扣除、先进制造业企业增值税加计抵减、援企稳岗、留抵退税等普惠性政策兑现速度，进一步降低企业制度性交易成本和部门行政成本。（责任单位：市财政局、市营商环境促进局、市人社局、银川市税务局）

　　六、实施强化协同共治行动

　　18.强化政企沟通和预期引导。强化与民企常态化沟通交流机制，定期召开“联席会议”，常态化开展为企纾困集中办公会、“早餐会”等政企对接活动，现场收集诉求、强化跟踪督办，确保诉求办结率 90%以上和满意度 95%以上。依托企业评价部门服务机制，完善以评促改闭环管理体系。（责任单位：市营商环境促进局）

　　19.保护民企和企业家合法权益。坚持一视同仁，落实同责同罪同罚，及时兑现民营经济组织胜诉权益。严格规范执法司法行为，细化涉企案件取证、裁量、保全、执行等各环节的规范指引，依法审慎适用强制性措施，坚决纠正超标的查封、扣押等问题，规范涉企刑事案件办理。（责任单位：市中级人民法院）

　　20.弘扬新时代企业家精神。办好 “银川企业家日”系列活动，优化企业家礼遇事项，传承守规则、重契约的商业文明，厚植尊商、亲商、重商的文化土壤。引导民营企业完善法人治理结构、构建现代企业制度，提升企业依法合规经营水平。依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为，为民营企业发展营造良好舆论环境。（责任单位：市营商环境促进局、市工商联）