美国拟拒绝向澳大利亚交付核潜艇：由美军保留，在澳基地开展行动

美媒报道，一份新的美国国会报告公开探讨了不向澳大利亚出售任何核潜艇的可能性——这违背了“奥库斯”（Aukus）协议中的承诺——因为美国希望保留对这些潜艇的控制权。

这份由美国国会政策研究机构“国会研究服务部”发布的报告，提出了一种替代性的“军事分工”方案。根据该方案，原本计划出售给澳大利亚的潜艇将保留在美国指挥下，并从澳大利亚基地出发执行任务。

报告认为：“向澳大利亚出售三到五艘‘弗吉尼亚’级攻击型核潜艇（SSN），将把这些潜艇从可用于美中危机或冲突的资产，转变为可能无法用于美中危机或冲突的资产。”

“这可能会削弱而非增强与美中危机或冲突相关的威慑及作战能力。”

根据现有的“奥库斯”“最佳路径”，澳大利亚将首先购买三到五艘“弗吉尼亚”级核动力常规武装潜艇，第一艘将于2032年交付。

此后，首批八艘基于英国设计的澳大利亚自建“奥库斯”潜艇中的第一艘，计划“在2040年代初期”下水。

但这份国会研究报告描述了一种替代性的“军事分工”方案，即美国将不向澳大利亚出售任何“弗吉尼亚”级潜艇。

那些不出售给澳大利亚的潜艇“将保留在美国海军服役，并从澳大利亚基地出发运作”，与已计划轮换部署至澳大利亚基地的美英攻击潜艇一同行动。

报告推测，澳大利亚可以用节省下来的资金投资其他国防能力，甚至将这些能力作为支援美国任务的辅助力量。

“澳大利亚将不再使用资金购买、建造、运营和维护自己的攻击型核潜艇，而是将这些资金投资于其他军事能力——例如……远程反舰导弹、无人机、巡飞弹、B-21远程轰炸机……或用于防御澳大利亚遭受攻击的系统……从而建立澳大利亚执行其他任务的能力，包括为澳大利亚和美国双方执行非攻击型核潜艇的军事任务。”

关于美国是否应向澳大利亚出售潜艇的争论，还源于对美国造船率持续低下的担忧：美国的造船厂无法建造足够的潜艇来满足本国海军需求，更不用说为澳大利亚建造潜艇了。

过去15年来，美国海军每年订购两艘潜艇，但其造船厂从未达到这一建造速度，“且自2022年以来被限制在每年约1.1至1.2艘，导致已采购但尚未建造的潜艇积压越来越多”。

美国舰队目前仅拥有其所需潜艇数量的四分之三（目标力量水平为66艘，现役49艘）。造船厂需要以每年两艘的速度建造“弗吉尼亚”级潜艇才能满足美国自身需求，并且需要将年产量提升至2.33艘，才能有能力向澳大利亚供应潜艇。

美国国会通过的法案禁止向澳大利亚出售任何潜艇，如果美国自身舰队需要的话。美国三军统帅——即当时的总统——必须保证，美国放弃一艘潜艇“不会削弱美国的水下作战能力”。

报告认为，澳大利亚严格的核不扩散法律也可能削弱当前“奥库斯”计划下美国的潜艇力量投送能力。

澳大利亚官员一直告知美方，为遵守澳大利亚作为《不扩散核武器条约》无核武器国家的承诺，澳大利亚的攻击潜艇只能装备常规武器。

报告指出：“因此，向澳大利亚出售三到五艘‘弗吉尼亚’级攻击型核潜艇，将把这些潜艇从未来可能装备美国核武装海基巡航导弹以增强威慑力的资产，转变为无法如此装备的资产。”

报告认为，“美国此前从未向另一个国家——甚至英国——出售过完整的攻击型核潜艇，这一事实将突显这一决心的深度，从而突显其发出的威慑信号的强度。”

报告称，向澳大利亚出售“弗吉尼亚”级潜艇，可与美国在20世纪为英国和法国建立其核潜艇舰队及核武库所提供的援助相提并论。

此前国会研究服务部的报告已指出可能没有潜艇可供出售给澳大利亚，但澳大利亚此前已拒绝考虑任何替代获取潜艇的“分工”方案。