阿联酋：以高等教育国际化破解人才瓶颈

在全球化浪潮的影响下，推进高等教育国际化已成为世界各国教育发展的重要趋势。阿联酋作为中东地区的重要国家，近年来，大力引进国外优质教育资源，并积极吸引世界知名大学在本国设立分校，在高等教育国际化进程中取得了显著成就，不仅极大提升了本国高等教育的质量和国际知名度，而且为经济发展与转型提供了有力的人才支撑。

发展与机遇

阿联酋依赖外籍劳工推动基础设施建设、服务业和金融业发展的经济模式，使其成为外籍人口在总人口中占比最高的国家之一。2025年，外籍人口在阿联酋总人口中占比高达88%，其中，15—64岁的外籍人口在总人口中占比达82.23%。这意味着阿联酋在劳动力资源方面有充足的人力支持，且在教育、创新、消费等领域具有较大的发展潜力。

经济规模扩大和科技创新发展对高端人才的培养需求持续增长。近年来，阿联酋在经济结构方面不断升级，大力发展金融科技、人工智能、云计算、网络安全、大型能源与可再生能源利用等新兴技术领域，对相关高技术人才的需求呈现爆发式增长的趋势。这一点，在规模较大的产业模块中体现得尤为明显。

例如，在迪拜国际金融中心和阿布扎比全球市场的金融科技领域中，大规模的国际交易需要大量既懂金融又懂数字技术的高层次人才来推动金融创新和数字化转型。又如，大型能源与可再生能源利用是阿联酋经济转型的重点领域之一，包括马斯达尔城和迪拜太阳能主题公园在内的诸多大型项目，需要众多新能源工程师和环境专家的参与，以保障工程质量和进度。这对高等教育国际化的发展提出了新的要求，同时也为高等教育国际化创造了新的机遇。在高科技人才稀缺的同时，阿联酋仍有大量低技能外籍劳工在从事建筑、家政和零售工作。

为此，该国政府正通过引入全球优质教育资源、培养本土高技能人才、创造高附加值岗位，实现人才升级。阿联酋希望，通过人才供给侧改革与经济需求侧升级的双向互动，最终走出一条从“依赖外籍劳工”到“自主创新驱动”的可持续发展路径。

高等教育国际化是提升人才国际竞争力的必然要求。近年来，阿联酋为了保持在国际上的竞争优势、提升在全球创新领域的话语权，积极建立各类科研中心、举办各类国际科技赛事，并努力营造科研创新氛围。但其本土科研基础较为薄弱，难以独立满足科技创新的全部需求，为此，阿联酋不断加大资金投入，通过与国际顶尖科研机构和高校合作，提升自身科研水平，加速科技成果转化；同时，积极打造开放、国际化的高等教育体系，通过引进世界知名大学在本国设立分校，吸引更多国际学生、学者和优质资源，促进国际技术交流与合作。

战略与现状

阿联酋将高等教育国际化确立为核心战略，通过战略规划、资源整合和开放政策，为高质量人才培养提供持续支持，目前已成功构建起以国际分校为核心、以国际科研合作为引导的高教联合发展模式，为国家可持续发展提供了内生动力。

国际分校集群化发展，构建区域教育枢纽。目前，阿联酋已形成了以迪拜、阿布扎比为核心的高等教育集群。截至2025年，阿联酋学历认证机构列举了105所高等教育机构，其中仅迪拜就有45所高等教育机构（包括37所美、英、法等多个国家的知名学府在此设立的国际分校）。2025年，仅私立高等院校的国际学生人数就增长了29%，占国际学生总人数的35%。其中，纽约大学阿布扎比分校作为全球标杆性项目，吸引了来自120多个国家的学生。迪拜国际学术城和迪拜知识村等教育自由区，更是集中了多个国际校区，提供商业、工程、艺术等数百门课程。

英语授课主导，课程与国际标准接轨。阿联酋高等教育体系以英语为主要的教学语言，同时全面推行与国际标准和全球行业需求接轨的课程体系。其绝大部分课程采用全英文授课，一半以上的教师来自欧美、澳大利亚等地区和国家。截至2024年，沙迦大学本校所拥有的国际教师占全体教师的比例已超过75%。该校于2025年举办的第29届主题为“人工智能革命与语言教育未来”的国际会议，全程使用英语。

国际生源多元化，国际排名与影响力不断提升。阿联酋凭借宽松的签证政策、英语教学环境和就业机会，吸引了大量国际学生。阿联酋全国高等教育新生人数在2024—2025学年达到57035人，同比增长13%，为十年来的最高点。其中，迪拜的私立高校中超过1/3的学生是国际学生。

与此同时，阿联酋通过人才引进，提升了整体的科研实力。在2025年QS世界大学学科排名中，阿联酋多所高校在特定领域进入全球前列。其中，哈利法科技大学的石油工程专业排名全球第7，阿治曼大学的数据科学与人工智能专业首次进入全球前100，沙迦大学的牙医学专业也进入全球前100。在2025年QS阿拉伯地区大学排名中，阿联酋有3所大学进入前10名，与沙特共同主导了该地区的教育格局。此外，阿联酋高校在科研产出中也取得了较好的成绩。2024年，哈利法科技大学在论文数量上表现突出，其论文被引用的次数是全球平均水平的2倍以上。

投资教育自由区，打造知识经济的新引擎。阿联酋政府通过《国家工业和先进技术战略》、“阿布扎比政府数字战略2025—2027”、“我们阿联酋2031”愿景，将高等教育国际化确定为经济多元化的核心举措。政府特批在迪拜、阿布扎比等地设立教育自由区，允许外资100%控股、免征企业税，并提供土地和基建支持。同时，阿联酋还面向巴基斯坦、印度等国的学生推出专项奖学金，并允许国际学生毕业后申请长期居留签证，鼓励人才留驻。此外，阿联酋教育委员会还制定了针对出国留学公民的标准新规，要求赴海外留学的阿联酋学生至少入读QS世界排名前300的院校，否则所获得的教育资格将不予认定。

问题与挑战

作为中东地区的教育枢纽，阿联酋凭借地缘优势和战略投入，在高等教育国际化领域实现了跨越式发展。然而，这种高速扩张的国际化进程背后，隐藏着深层次的结构性矛盾。

文化适应与本土化冲突。阿联酋的高等教育国际化依赖大量外籍教师和西方课程体系，这可能弱化本土文化认同。例如，伊斯兰价值观强调谦逊和性别隔离，与西方开放式的教学环境之间存在张力。研究显示，阿联酋女学生在在线课程中因文化禁忌（如摄像头使用）表现出较高的焦虑感。此外，本土学生的英语水平参差不齐，导致学术参与度偏低。QS世界大学排名2023显示，阿联酋绝大多数的顶尖大学是国际分校，但国际学生和教师对本地文化的融入度却相对较低。

质量监管与认证体系薄弱引发的学术声誉问题。阿联酋缺乏统一的跨国教育质量标准，国际分校的运营依赖自由区的政策，导致监管分散。目前，国际分校的质量参差不齐，部分院校被批评为“学位工厂”。2024年，阿联酋启动“国家高等教育机构分类框架”，对高等教育机构进行评估和分级——依据38项关键性指标将高等教育机构划分为四个等级。在第一轮共34所高校的评估中，仅有一半多国际分校通过了教育质量认证。

经济依赖、政治干预与安全风险的外部影响。首先，阿联酋教育自由区及国际大学分校的运营高度依赖外国大学的资金、师资、课程体系和学费收入。虽然阿联酋政府采用战略联盟的模式为这些分校提供资金，但其母校仍保有课程和学位授予权，由此导致了阿联酋“知识消费”而非“知识生产”的被动地位。此外，阿联酋联邦预算中的教育投入虽逐年上涨，但国际学生学费却可能因全球经济波动而不稳定，若外国机构因政策调整或经济压力撤资，很可能冲击本地的教育生态。这在能源转型、非石油经济对高等教育的依赖度逐渐上升的情形下，尤其需要注意。

其次，阿联酋政府通过政策引导和安全审查的方式深度介入高等教育国际化进程。政府设立学术认证委员会监管境外分校，并通过《网络犯罪法》限制校园内的政治言论。在阿联酋与以色列关系正常化后，其面临国际学术抵制困境，影响了全球学术合作网络。政府试图平衡学术自由与国家安全，但在操作中学术政治审查标准模糊，不仅削弱了学术机构的独立性，还可能降低其全球声誉和吸引力。

综合来看，阿联酋高等教育国际化的发展机遇与挑战并存。首先，阿联酋政府要通过战略驱动，实现政策红利与全球教育需求共振。目前，阿联酋正通过立法创新和资金投入巩固其教育枢纽地位，积极利用高英语普及度和签证便利承接外流生源，并持续加大投资以支持国际分校扩建与设施升级。其次，阿联酋需提升高等教育的区域辐射能力，从教育消费国转变为知识输出国。阿联酋正通过南南合作构建中东教育共同体，如2024年与乌兹别克斯坦签署《教育合作备忘录》，预计到2030年将覆盖中亚、东非等地区的12个国家，此举将极大提升阿联酋高等教育的区域影响力。最后，阿联酋要持续提升教育品质，通过分层分类管理优化教育质量，实现认证体系与学术影响力的双轮驱动。

总的来说，阿联酋高等教育国际化的前景取决于战略定力与制度弹性之间的平衡，其有望在2030年前成为全球排名前20的教育出口国，但前提是解决深层矛盾，避免规模扩张但价值流失的现象发生。

作者：赵元琪，作者单位：浙江工商大学东语学院，原载于《留学》杂志2026年第3期