以安全之名滥伐林木 国网电力部门岂能知法犯法

当架空线路下的树木生长逼近安全距离，电力部门的“除险”行为究竟是履职尽责还是违法侵权？近日，多地出现国网电力部门以“树木过高妨碍电力安全”为由，未办理采伐许可证便私自砍伐树木的事件，引发公众对“公共安全与私人财产”“行政便利与法律程序”的激烈讨论。在电力安全与生态保护、法治原则的三重博弈中，这场争议的核心早已超越“砍树”本身，直指权力行使的边界与尺度。

从法律文本来看，电力部门的采伐行为并非“无章可循”，却极易陷入“合法目的与违法程序”的悖论。根据《电力设施保护条例实施细则》第十八条，电力企业对“依法划定的电力设施保护区内”新种植或自然生长的危及安全的树木，可依法砍伐且无需支付补偿 。但这一规定的前提是“依法划定”——需完成补偿协议签订、保护区标志设立等法定程序，否则便不能构成合法采伐的依据。

而《森林法》及最高法相关司法解释则明确划定红线：除农村居民采伐自留地零星林木外，任何单位或个人采伐林木必须申请采伐许可证，未取得许可擅自采伐的，可能构成滥伐林木，若数量达到“立木蓄积二十立方米以上”或“幼树一千株以上”，还将面临刑事追责 。《电力设施保护条例实施细则》中“电力企业可砍伐保护区内危险树木”的规定，并非无前提的“尚方宝剑”，其核心要件是保护区已“依法划定”——需完成补偿协议签订、保护区标志设立等法定程序，且即便确需采伐，也应优先选择修剪而非砍伐的方式。

国网衡水分公司恰恰突破了这一法律底线：在未与林木权属企业协商、未向林业主管部门申请任何采伐手续的情况下，擅自砍伐企业经济林木800余株，事后对林木本身的经济损失拒不赔偿。而宣城市林业局公布的典型案例更具说服力：某电力公司未办许可砍伐132株林木，即便初衷是消除线路隐患，仍被认定违反《森林法》，最终被责令补种264株树木并罚款5856.9元 。这清晰表明，“安全需求”不能成为规避法律程序的“免责金牌”，程序合法是行政行为合法的底线。

电力部门的“两难”或许值得理解，但不能成为突破法治的借口。随着城乡绿化面积扩大，树木与电力线路的安全冲突日益频繁，雷雨天气下树枝触碰导线引发的停电事故、森林火灾时有发生，保障电力设施安全确实是关乎公共利益的重要职责。但问题的关键在于，“除险”是否只有“无证砍伐”一种选择？《电力设施保护条例实施细则》第十六条早已给出替代方案：对影响安全的树木，可通过修剪而非砍伐的方式保持安全距离，且修剪费用应由树木所有者负担 。即便确需砍伐，电力部门也应提前与树木权属人协商，依法向林业主管部门申请采伐许可证，履行告知、补偿等法定程序。

现实中，部分电力部门为追求效率，省略法定步骤，本质上是将“公共部门的履职成本”转嫁给了树木所有者，既侵犯了公民的财产权，也违背了“比例原则”——行政行为应以实现目的为限，尽可能减少对相对人权益的损害。

这场争议更折射出公共服务领域的共性命题：权力行使如何平衡“公共利益”与“个体权利”？电力部门作为垄断性公共服务机构，手握保障公共安全的“公权力”，但这一权力并非无限扩张。树木所有者对林木依法享有占有、使用、收益的权利，即便树木存在安全隐患，其财产权也应得到尊重和保护。电力部门不能以“公共安全优先”为由，随意剥夺个体的合法权益，更不能将“程序正义”视为可有可无的附加项。反过来，树木所有者也应理解电力安全的重要性，对危及线路安全的树木，积极配合修剪或采伐工作，避免因个人私利损害公共利益。双方的良性互动，恰恰需要法治程序作为桥梁——采伐许可的申请过程，既是林业部门对采伐行为的合规性审查，也是树木权属人权益的保障机制，更是电力部门规避法律风险的“安全网”。

值得深思的是，类似“无证采伐”事件的反复出现，暴露出部分电力部门法治意识的淡薄与工作机制的滞后。在“安全第一”的考核导向下，一些基层单位将程序合规视为“效率障碍”，习惯于“先斩后奏”甚至“斩而不奏”。但事实上，违法采伐不仅会引发民事赔偿、行政处罚等法律风险，更会损害公共部门的公信力。当群众质疑“为何电力部门可以知法犯法”时，电力部门的安全宣传再有力，也难以赢得公众信任。

法治社会的精髓，在于任何权力都必须在法律框架内运行，任何公共利益都不能以牺牲个体合法权益和程序正义为代价。电力安全关乎千家万户，林木保护关乎生态平衡，两者并非不可调和的矛盾。破解这一困境，既需要电力部门强化法治思维，将“先许可、后采伐”作为不可逾越的底线，完善与林业部门、树木权属人的协同机制；也需要立法层面进一步明确电力设施保护区的划定标准、采伐许可的简化流程，让“除险”与“合规”并行不悖；更需要公众增强权利意识与公共意识，在维护自身权益的同时，理解支持合法的电力设施保护行为。

当电力线路的安全距离与法律的红线精准对齐，当公共利益与个体权利实现良性平衡，这场“砍树争议”才能真正画上句号。而这，恰恰需要全社会共同探讨：在公共服务的赛道上，效率与法治究竟该如何排序？权力行使的边界又该如何界定？