中央一号文件解读｜数据联动预警潜在返贫致贫农户，常态化帮扶还需依托产业和就业

界面新闻记者 | 王思思
界面新闻编辑 | 刘海川

2026年，为“十五五”规划开局之年，标志着我国脱贫攻坚工作进入常态化精准帮扶新阶段。自2020年消除绝对贫困、过渡期巩固脱贫成果后，中央一号文件进一步明确指出，要提高监测帮扶精准性时效性。

界面新闻梳理发现，近年来，针对返贫致贫风险，全国各基层政府根据农户家庭成员劳动能力和发展需求，实施了不同的精准帮扶措施。如云南昆明寻甸县提到，脱贫人口和监测对象可获得小额信贷的资格。据其官网发布的帮扶政策显示，脱贫人口和未消除风险的监测对象，可申请期限3年以内（含）额度5万元（含）以下的政府全额贴息贷款。

安徽黄山歙县则强调推动产业就业帮扶策略。其重点聚焦农业产业高质量发展，深入开展消费帮扶，拓宽农副产品特别是扶贫产品销售渠道。当地政府发布的相关工作要点明确指出，要加强脱贫人口、监测对象就业技能培训，提高有技能脱贫人口占比。

湖北黄石的阳新县还特别提到医疗救助。其中规定，对最低生活保障对象、防止返贫监测对象按不低于个人缴费标准90％给予定额资助。对特困人员、最低生活保障对象、防止返贫监测对象和最低生活保障边缘家庭成员、因病致贫重病患者在定点医疗机构住院发生的政策范围内个人自付医疗费用，分别按100％、不低于70％、不低于60％、不低于50％的比例给予分类救助。

中国农业风险管理研究会会长、全国政协参政议政人才库特聘专家、农村经济体制与经营管理司原司长张红宇，曾先后担任中国人民大学、中国农业大学等多个高校博士生导师和兼职教授，也多次参与过中央一号文件及中央重要文件的起草。他在接受界面新闻采访时表示，所谓精准帮扶，是针对不同情况的农户实施相应的帮扶手段。首先要对农户致贫返贫的原因进行区分，“因病、因灾有不同的应对措施”。他指出，对于经济困难，但不缺乏劳动能力的家庭，基层政府可通过解决就业的方式对其进行帮扶。

2025年，张红宇在宁夏某个村庄调研时遇到过一个返贫家庭的救助案例。一对60余岁的农村夫妇，晚年丧子。失去家中唯一的年轻劳动力后，两位老人一度陷入贫困状态。在驻村书记的帮助下，他们被评定为返贫致贫农户家庭，并分别获得当地政府安排的公益岗位及村企农产品加工厂的工作，暂时解决了生存问题。

在确定防止返贫致贫对象认定标准上，张红宇还表示，需要依据帮扶对象所在区域、收入及开支状况等因素来综合评定。而如何判断某农户家庭陷入返贫致贫趋势？张红宇举例称，若一户家庭平均每年的正常医药费开支为几百元，在某个阶段却陡然变为数万元，便可据此初步认定“可能是有人生了大病或什么原因致残”。因此，医疗费用的支出，往往也成为其预警信号之一。

如今返贫致贫的监测方式已不完全依赖于“人找人”模式。张红宇解释，原先为确定防止返贫致贫对象，需要村干部挨个入户排查。如今依托医保、民政、教育、人社等部门的数据联动，通过系统便可自动识别出潜在返贫致贫农户的“大额医疗支出”“失业”等风险。因此，被监测的对象有了突发疾病或交通事故，会第一时间被基层政府获知。

张红宇告诉界面新闻，常态化帮扶，是长效性的集体建设或制度安排，也已经融入到乡村政治的方方面面。但为更好地推进常态化帮扶，则需依托产业振兴和就业机会的解决。他指出，欠发达地区经济资源较弱，就业机会也不充裕，但可能拥有观光、旅游等资源，如贵州、云南、广西等少数民族聚集区域，“可以把文旅和农工贸相结合，延长相关产业链，由此也可解决当地老百姓的就业问题。”

张红宇还特别强调，在脱贫攻坚过程中，国家花费了大笔资金，安排了诸多项目。但如何让这些资金和项目发挥作用，是一个值得重视的问题。他提到，基层偶尔也不乏发生“村干部的七大姑八大姨被列入帮扶名单，而真正因病因残等陷入贫困的农户却没有得到帮扶”的现象。因此，为更好地落实这一政策，上级机关必须严格甄别需要帮扶的返贫致贫对象，进一步加强监督和检查工作。