百年前陕西省地图，3道90县，变化有多少

明清之际的陕西政区

上图是《中国行政区划通史》清代卷中的陕西省政区简图。

陕西作为政区名称出现在唐上元元年（760年），根据《新唐书•方镇表一》中记载，陕西节度使系陕虢华节度使改置。北宋时期，改唐朝的道制为路，其中有一路就是陕西路。

不过，不管是陕西节度使还是陕西路，其管辖的范围和今天的陕西省并不重合，只相当于今陕西地区。

元朝，陕西作为真正的省级单位出现，是全国十一个行省之一。当时的陕西行省地盘也要比现在大的多，其辖境也是不断变化的。元初曾一直兼辖四川，其间还一度管辖过今甘肃、宁夏。至元二十三年（1286年）后，仍包括今陕西及甘肃兰州以东和内蒙古鄂尔多斯市中部以南各地。

明洪武二年（1369年）四月，置陕西等处行中书省，治西安府。洪武九年（1376年）六月，改为陕西承宣布政使司。

至万历三十九年（1611年）后，明代陕西布政使司的辖境也同样大于今天的陕西省境，包括西安府、凤翔府、汉中府、延安府、庆阳府、平凉府、巩昌府、临洮府8府，兴安直隶州1直隶州；20属州，95县。另有榆林、固原、宁夏、甘肃4镇。

清顺治二年（1645年），设立陕西布政使司，仍沿明制，所辖府州县不变。但此后陕西是有一个逐渐分省的过程。

康熙二年（1663年），陕西布政使司左、右分治。左布政使仍治西安城，领西安、凤翔、汉中、延安四府和兴安直隶州；右布政使驻巩昌府，辖临洮、巩昌、平凉、庆阳四府。

康熙六年（1667），改陕西左布政使司为西安布政使司，后又改为陕西布政使司；改陕西右布政使司为巩昌布政使司。康熙七年（公元1668年）【一说是康熙八年（1669年）更名】，改巩昌布政使司为甘肃布政使司，治所从巩昌移至兰州。

这期间，于康熙三年（1664年），还增设甘肃按察使，驻巩昌府，辖境与右布政使所辖4府相同。

也就是说，至康熙七年（1668年），随着甘肃布政使司的重新命名，陕、甘两地分治，新的陕西政区正式确定下来。

分省后的陕西省仍治西安城，辖西安府、凤翔府、汉中府、延安府4府和兴安直隶州，下辖11散州、68县，以及榆林卫。

及至清末，陕西省共领西安府、凤翔府、同州府、汉中府、兴安府、延安府、榆林府7府，乾州、鄜州、邠州、商州、绥德州5直隶州；县级单位有8散厅、5散州、73县。辖境与今相近。

西安府：长安县（附郭）、咸宁县（附郭）、咸阳县、泾阳县、兴平县、临潼县、渭南县、蓝田县、鄠县、盩厔县、高陵县、富平县、三原县、醴泉县、同官县15县，孝义厅、宁陕厅2散厅，耀州1散州。

凤翔府：凤翔县（附郭）、岐山县、宝鸡县、扶风县、郿县、麟游县、汧阳县7县和陇州1散州。

同州府：大荔县（附郭）、朝邑县、郃阳县、澄城县、韩城县、白水县、华阴县、蒲城县8县，潼关厅1散厅，华州1散州。

汉中府：南郑县（附郭）、褒城县、城固县、洋县、西乡县、凤县、沔县、略阳县8县，留坝厅、定远厅、佛坪厅3散厅，宁羌州1散州。

兴安府：安康县（附郭）、平利县、洵阳县、白河县、紫阳县、石泉县6县，汉阴厅、砖坪厅2散厅。

延安府：肤施县（附郭）、安塞县、甘泉县、保安县、安定县、宜川县、延长县、延川县、定边县、靖边县10县。

榆林府：榆林县（附郭）、怀远县、神木县、府谷县4县，葭州1散州。

乾州直隶州：武功县、永寿县2县。

鄜州直隶州：洛川县、中部县、宜君县3县。

邠州直隶州：三水县、淳化县、长武县3县。

商州直隶州：商南县、雒南县、山阳县、镇安县4县。

绥德州直隶州：米脂县、清涧县、吴堡县3县。

除上述府、直隶州以外，清代也同样在陕西省设置有分守道、分巡道、兵备道、督粮道、驿盐道等道级派出机构。这些道并非严格意义上的一级行政区划，而是省级政府的派出机构。及至清末，在裁撤督粮兼西乾鄜道（1904年裁撤）、凤邠西乾鄜道（1908年裁撤）后，还有陕安道（驻汉中）、延榆绥道（驻榆林）、潼商道（驻潼关）3道。【上述记录根据《续修陕西省通志稿》中记载，“光绪三十年（1904年）八月裁督粮道，以粮务事归布政使兼管，以西乾鄜三府州归盐法道兼辖”，这里盐法道指的即是盐法兼分巡地方凤颁道】

民初陕西政区的调整

上面的组图是1917年商务印书馆出版的地图集中的陕西省的一张地图，这是该地图集第二次修订出版，比例尺为一百八十万分之一，该地图集的第一版为1913年。

再说清末民初的陕西省。陕西是武昌起义后最早响应的省份之一，带动了周边省份和整个西北地区的光复。

1911年10月22日，陕西新军就发动起义。清代各道先是废除，1913年1月8日《划一现行各省地方行政官厅组织令》《划一现行各道地方行政官厅组织令》《划一现行各县行政官厅组织令》等公布后，全省废除府、州、厅为县。省会不变。

1913年3月，先是初步拟定设置设陕中道、陕东道、陕南道、陕西道、陕北道等5道，但至因分割“殊形破碎”，旋即就地理形势划分为陕西中道、陕西南道、陕西北道等3道。1914年5月，陕西中道改为关中道，陕西南道改为汉中道，陕西北道改为榆林道。

与清代的道有所不同，这时的道已经完全是一级行政区划机构，形成省-道-县三级行政管理体制。

关中道：道治驻地在省会长安县。辖长安、咸阳、兴平、临潼、高陵、鄠县、蓝田、泾阳、三原、盩厔、渭南、富平、醴泉、同官、耀县、大荔、朝邑、郃阳、澄城、白水、韩城、华阴、潼关、商县、华县、蒲城、雒南、柞水、凤翔、岐山、宝鸡、扶凤、栒邑、郿县、麟游、汧阳、陇县、邠县、淳化、长武、乾县、武功、永寿等43县。

其中，西安这一地方，在清代作为省、道府治所驻地，西安府城内大致以鼓楼为界，西为长安县，东为咸宁县。1913年底，废府存县时，废除双附郭模式，将咸宁县并入长安县。

汉中道：道治驻地南郑县（今陕西汉中市城区）。辖南郑、褒城、城固、洋县、西乡、宁羌、沔县、略阳、佛坪、镇巴、留坝、汉阴、砖坪、安康、平利、洵阳、白河、紫阳、石泉、宁陕、山阳、镇安、商南、凤县等24县。

不过，在这张图中的汉中道区域，原图上对砖坪县仍以原名标注，该处清代为砖坪厅，后改为砖坪县，至1917年5月才改为岚皋县。

榆林道：道治驻地榆林县（今陕西榆林市城区）。辖榆林、神木、府谷、横山、葭县、肤施、安塞、甘泉、保安、安定、延长、延川、定边、靖边、绥德、米脂、清涧、吴堡、鄜县、洛川、中部、宜君、宜川等23县。至1923年7月，道治又移驻肤施县（今陕西延安市城区）（另有一说是1920年道治移驻肤施）。

至1926年底，各道废，由省直辖各县。

本文原创：史说新传