打造青岛都市圈会客厅：“双千亿”平度如何答好新考题

睫毛和泡菜，这两个看似毫不相干的产业，却在平度这片热土一同结出了丰硕的果实：全球睫毛市场70%的份额，日韩进口泡菜近70%的占比，都来自这个胶东县级市。

县域，是中国经济最真实的土壤。当“千亿县”成为区域经济实力的新标尺，平度的晋级之路，或许能为理解县域经济的韧性与活力提供另一种视角。

2025年，这座胶东县级市交出了一份亮眼的“成绩单”：地区生产总值突破1010亿元，规模以上工业总产值突破1100亿元，位居全省9个地区生产总值过千亿县（市）第7位，也是全省第4个地区生产总值和规上工业总产值“双千亿县”。

在“十四五”收官之年实现经济总量关键一跃的背后，是平度从“县域单元”向“区域节点”的蜕变。如今，站在新起点之上，平度又将如何打造“青岛都市圈会客厅”？

产业深耕

从“特色突围”到“体系协同”

平度的“双千亿”故事，始于其扎实的产业根基。

在许多人印象中，县域经济往往被贴上“单一依赖”的标签，要么依靠资源禀赋，要么困于低端制造。但平度的选择，是一条更为稳健多元的路径：既深挖特色产业的护城河，又构建起多层次、协同化的产业体系。

青岛美妆在线新经济产业园

走进平度的美妆在线新经济产业园，生产线上的忙碌景象背后，是一个完整的全球供应链。从设计、生产到外贸，平度已形成睫毛产业的闭环生态，将“小产品”做成了“大市场”。

同样，在食品加工领域，平度不仅是江北最大的复合调味料基地，其泡菜更深度嵌入日韩的日常消费。这些“小而美”的产业之所以能成长为“隐形冠军”，关键在于产业链的深度整合与全球市场的精准对接。

然而，平度并未止步于特色产业的“长板”。近年来，平度主动将自身产业规划纳入青岛“10+1”创新型产业体系的大盘中，构建起“4+5+1+1”的产业布局：培育低空经济、新能源新材料等四大新兴产业，提质升级智能制造、食品饮料等五大优势产业，持续做大美妆编艺这一特色产业，并前瞻布局一批未来产业。

青特智能制造产业园效果图

这种分层递进、多点发力的策略，既避免了产业结构的单一性与同质化竞争风险，又为传统制造业注入了创新动能。

产业集群的协同能力，成为平度工业总产值突破千亿的关键。2025年，平度战略性新兴产业产值增长7.3%，研发投入强度居青岛区市前列。产业结构的韧性，正逐渐转化为经济增长的持续内生动力。

新河化工基地

城乡融合

从“地理中心”到“区域会客厅”

县域的高质量发展，从来不是孤立的经济命题，这涉及城乡关系的重塑与区域协同的深化。

平度地处胶东半岛的几何中心，距离青岛、烟台、潍坊主城区均在100公里左右。这一度被视为“不近不远”的尴尬区位，在区域一体化加速的今天，反而转化为得天独厚的空间优势。

“加快打造济青‘双圈’联动发展协同开放的会客厅和桥头堡。”平度市政府工作报告的表述，清晰地勾勒出当地的区域新角色。

而这一角色的实现，首先依托于交通动脉的畅通。中欧中亚国际班列的开通、日益加密的高速路网，让平度从交通网络的“端点”转变为连接内外的“节点”，为要素流动与产业协作奠定了物理基础。

对内，平度推动公共服务与人居环境同步提升。

人居环境上，近五年整治193个老旧小区，建设养护1932公里“四好农村路”，推动人居环境整体提升；公共服务领域，平度构建了从“双元制”职业教育到高校引进的完整教育体系，并引入三家三甲医院，形成整合型医疗服务网络。

2020公园

值得一提的是，宣传思想文化战线创新打造“平度人·幸福家”品牌，以“家文化”为纽带，凝聚党员干部群众“爱平度，让平度更美好”的情感共鸣。通过丰富多彩的主题活动、多元艺术形式展现乡村风貌与时代新景，这一品牌不仅塑造了鲜明的文化标识，更持续汇聚起平度人同心共进、主动投身高质量发展的内生动力，成为推动区域振兴的深层精神引擎。

这些举措不仅旨在留住本地人口，更为了吸引和汇聚外来人才。2025年，平度民生支出连续13年占一般公共预算支出八成以上。

在产业协同层面，平度主动对接青岛发展大局。

在胶东临空经济区平度片区，总投资400亿元的25个重点项目正加速推进。平度已预留2800多亩工业净地，重点发展临空智能制造、智慧服务等新业态，深度参与青岛都市圈同城化建设。县域不再是一个封闭的行政单元，而是区域经济网络中一个富有活力的功能性节点。

鲁碧高端高值化钙项目效果图

改革赋能

从“政策驱动”到“生态滋养”

“双千亿”经济规模的背后，离不开制度创新与市场活力的同频共振。

平度的改革，聚焦于降低制度性交易成本、提升治理效能、优化营商环境，其核心是从短期的“政策驱动”转向构建长期可持续的“生态滋养”。

“拿地即开工2.0”、“综合查一次”……这些创新举措是平度优化营商环境的缩影。通过流程再造与系统集成，平度将审批效率提升了50%以上。

更关键的是，当地建立了涉企问题直报联调机制，在合同纠纷、产权保护等方面为企业保驾护航，帮助企业避免直接经济损失达1.2亿元。“暖心服务·宜商平度”的营商品牌，正转化为吸引企业落户的软实力。

征和高端装备关键零部件产业园项目效果图

更深层次的改革，体现在生产要素的市场化配置上。平度通过盘活闲置用地465亩，争取各类资金103.7亿元，推动土地、资本等稀缺要素向高效率领域流动。同时，通过技改奖补、设备更新等政策工具，有效激发了企业作为创新主体的内生动力。2025年，平度民间投资、工业技改投资增速均居青岛区市前列，市场内生动能持续释放。

而创新生态的构建，关键在于打通“科技—产业—人才”的转化通道。

2025年，平度研发投入强度达2.6%，战略性新兴产业产值稳步增长，专精特新企业与各类科创平台数量倍增。依托“双元制”职业教育与高校引进计划，平度为产业升级储备了亟需的技能型与创新型人才，让科技创新能够真正扎根产业、服务发展。

人才节现场

当然，站在“双千亿”的新起点，平度也清醒地认识到前行路上的挑战：如何在较高的经济基数上保持增长韧性？如何在区域竞争中规避产业同构风险，培育独特竞争力？如何进一步推动“千亿规模”向“千亿质量”跃升？

对此，平度已展现出前瞻性的谋划。“十五五”期间，当地将聚焦实体经济、绿色转型、民生改善等关键领域，计划推动600个以上重点技改项目，培育300家以上专精特新企业。这些目标指向明确：推动发展质量实现系统性升级。

从特色产业的深耕，到区域协同的探索，再到民生改善的实践，平度的“双千亿”，不仅仅是一个经济总量的数字符号。在县域经济竞争日趋激烈的今天，平度的实践揭示了一个朴素而深刻的道理：根基扎实，方能行稳致远。