儿基会发布数字教育与AI战略，提出八大战略转变

2026年1月24日，联合国儿童基金会（UNICEF）在芬兰赫尔辛基发布《数字教育与AI战略：超越常规数字化》（Digital Education and AI Strategy：Beyond digital as usual）文件，概述了儿基会对数字教育的愿景——超越“常规数字教育”，确保相关方法能够真正发挥价值，打破壁垒，加速学习，而不是简单地将传统教学方法披上数字化的外衣。

该文件的主要内容概述如下：

一、背景：教育数字化转型的紧迫性与前景

该文件指出，我们生活在一个前沿数字技术蓬勃发展的时代，这些技术拥有巨大的潜力，可以加速解决多重教育危机。这些技术为重塑学习的未来提供了亟需的解决方案。世界正在经历一场巨变，AI、自动化等颠覆性创新以及智能手机的普及带来了新的机遇，同时也对就业技能提出了新的要求。

通过恰当运用技术来强化政府教育体系具有战略意义。在当今快速变化的数字世界中，采用新的方法来改进教学和学习对于充分释放教育的潜力以及支持学校所培养技能与21世纪工作场所所需技能的对接也至关重要。教师和学校领导者需要成为这一过程的核心，并获得相应的支持，参与到产品及其使用的共同设计和决策中。

然而，尽管初衷良好，教育技术却常常被误用——仅仅是将传统材料转换为数字格式，而没有解决更深层次的学习障碍。人们也常常错误地认为，仅仅分发设备本身就能提高学习成果。这种错位导致每年数十亿美元的教育技术投资被浪费。为了真正提高学习成果，我们必须优先考虑那些有确凿证据表明其有效性的解决方案和方法，并确保将其全面融入教学实践。

二、儿基会数字教育战略的愿景

该战略旨在显著加快学习成果的实现，并提升儿基会在促进学习进步和技能获取方面工作的全球影响力。为取得重大的全球进展，儿基会的所有数字教育工作都将重点放在通过循证方法改善学习成果，并与儿基会的教育战略——“每个孩子都能学习”——保持一致。

该战略将特别关注弥合数字鸿沟，包括性别、残疾和语言方面的数字鸿沟，以及关注在校和失学儿童。应对这些挑战并缩小学习和技能差距需要进行多方面的变革。必须实施创新且经济高效的方法，以扩大优质教育的普及范围，并确保公平的学习机会。

该战略以利用数字技术促进学习和技能发展为核心，借鉴最新的教学科学研究成果，并促进随时随地的有效学习。

三、儿基会数字教育战略的五个重点领域及举措

儿基会的这一数字教育战略包含五个重点领域：赋能教师、基础学习、能力和技能发展、加强系统建设以及思想领导力，并高度关注可衡量的成果，从而改变教育现状。每一重点领域的举措如下。

1.赋能教师

为了增强教师和辅导员（特别是在非正规教育环境中）的能力，提高其工作效率，改善教师留任率并帮助解决教师短缺问题，儿童基金会将重点关注以下方面：

——教师培训。提供职前培训和量身定制的持续专业发展课程，并辅以技术支持（包括线上和线下），优先满足特定情境下的需求和高影响力领域的需求，例如结构化教学法和分层教学。

——激励与留任。设计能够提升教师和教育工作者满意度、促进专业发展并提高留任率的举措，包括AI驱动的工具，通过简化沟通和自动化日常任务来减轻行政负担。此外，理想的教师平台应能够促进教育工作者之间的协作、社交和同伴交流，表彰他们的成就，并支持他们拥有更有价值的职业发展道路。

——混合式和远程教学。这种方法提高了灵活性，更容易填补教师空缺，并通过提供灵活的工作地点（包括在家兼职）来吸引合格人才从事教学工作。

2.基础学习

为了利用数字技术支持基础识字和算术教育，儿基会将重点关注以下方面：

——自适应、自主学习和个性化学习。最有效的学习解决方案利用持续评估和数据驱动的洞察，自动根据学生的个体水平和需求定制数字化学习体验（即“自适应”），同时兼顾学生的独特偏好和兴趣（即“个性化”）。

——无障碍学习。调整和提供数字化教材和学习内容，使其完全适用于残疾儿童，并兼顾文化背景，与课程大纲保持一致，提供本地语言版本，并根据学生的个体学习水平进行定制。

3.能力和技能发展

为了使儿童和青少年具备适应数字时代所需的能力，儿基会将重点关注以下方面：

——21世纪技能。整合数字项目，培养一系列21世纪技能，例如批判性思维、学习能力、协作能力、数字素养（包括计算思维和AI技能）、绿色技能和社会情感技能，并特别注重增强女孩在这些领域的权能。

——通往认可能力和技能的多种灵活途径。设计和实施创新的数字解决方案，为学习者，特别是失学青少年和少女，提供灵活的数字和混合式教育途径，以完成中学（或同等水平）教育，包括通过数字评估和（微）证书认证。

4.加强系统建设

为了为各国政府建立有利于构建有效数字教育系统的环境，儿基会将重点关注以下方面：

——国家规划。确保所有项目国家都制定健全、包容且注重实效的国家规划和相应的政策，以推动教育领域的数字化转型和信息通信技术应用，包括确保在紧急情况下教育系统具有韧性。

——监测系统。加强教育和学校管理信息系统，以便更好地追踪失学儿童，衡量学习成果，并通过利用人工智能等技术改进数据驱动的分析、规划和决策。

——建立在可持续融资路线图基础上的集成互操作的监测、教学和学习平台及解决方案。确保数字平台、工具和内容相互集成、互为补充，而不是各自孤立运行。这包括面向政府、学校领导、教师、家长和学生的平台，以及用于基础学习的专用应用程序、内容资源库、监测系统、沟通工具以及数字评估和微证书系统。这种集成有助于提高效率、增强可扩展性并与教育目标保持一致，而可持续的融资路线图则确保了长期影响和教育公平。

——基础设施和网络连接。Giga项目（儿基会和国际电信联盟的合作项目）在数字化进程中发挥着关键作用，它致力于确保学校和社区接入互联网，并提供实时网络连接地图和监控。这包括对网络连接差距最严重的地区进行深入分析。网络连接使教师和学生能够访问需要互联网连接的数字平台，同时也能实现更高效、更实时的监控。儿基会还将优先考虑学校的太阳能供电以及“协作使用”模式，以实现更具成本效益的设备使用。

5.思想领导力

为了将儿基会打造成为数字教育关键领域的全球思想领袖，并支持建立战略伙伴关系和开展筹款活动，会将重点关注以下方面：

——围绕改善教育成果的关键全球性问题进行定位和思想引领。制定并倡导儿基会在关键战略转变和重要问题上的立场和愿景，例如弥合性别数字鸿沟、网络安全、利用可再生能源为学校供电、绘制全球学校地图并实现互联互通、为儿童设定设备使用限制、推广“教育科技向善”理念、包容且有效地整合AI、利用数字解决方案解决教师短缺问题，以及为残疾儿童提供无障碍解决方案。这项工作将与推动整个教育系统社会和行为变革的更广泛努力紧密结合，并与儿基会相关部门以及合作伙伴密切协作开展。

——标准。制定和推广全球标准，包括儿基会的“教育科技向善”，指导全球教育技术投资（预计到2030年将达到6200亿美元），使其朝着更安全、更具包容性、可扩展、可持续且更具影响力的模式和方法发展。这一愿景将通过与领先的教育技术行业参与者、国际金融机构、各国政府、教师网络和民间社会组织开展战略合作来实现。儿基会的“儿童视角投资框架”（Child-Lens Investing Framework）将被用于确保投资优先考虑儿童的权利、需求和福祉。

四、儿基会落实该文件的八大战略转变

为了实现加速解决多重教育危机的目标，儿基会在数字教育领域的工作需要进行一系列战略性和有计划的转变——从目前的做法转变为一种新的运作模式。

1.从独立的数字学习到整合的数字化转型

数字学习将从独立领域向更为整合、跨部门的数字化转型方法转变。这反映了当今数字时代的相互关联现实，技术不仅影响儿童的学习方式，也影响教育体系的设计、管理和改进。

2.从技术驱动到以人为本的方法，以教师和学习者为中心

儿基会将从技术驱动转向以人为本且文化适切的数字教育，赋能和支持教师，增强他们有效使用和塑造技术的能力，优先考虑包容性、个性化和适应性的解决方案，满足教育者和学习者的多样需求和背景。

3.从倡议到战略驱动的扩展

为了最大化影响力和一致性，该战略代表了从以倡议和机会为驱动的方法向集中化、基于标准的方法的重大转变。这将以五大重点领域为基础，并由“教育科技向善”框架为指导，确保以人为本、包容性和基于证据的设计。

4.从分散方法到大赌注

在认识到本地合作伙伴关系重要性的同时，在全球层面将推出少量引人瞩目的全球合作伙伴关系，这些合作是数字教育领域的“大赌注”，旨在对全球学习产生重大影响（受益人数+1亿）。在国家层面，他们将直接应对关键挑战，确保相关性并与国家优先事项保持一致。

5.从产出到成果

儿基会数字教育将从基于产出的逻辑转向基于结果的逻辑（这意味着“孩子们是否学习了？”比“孩子们是否参与了？”更重要）。作为这一战略转变的一部分，所有数字教育举措都将以扎实的研究为基础，基于现有最佳证据，同时推动新证据的形成，助力塑造全球教育。影响衡量将包括明确的公平性维度，使用分解指标和研究设计，评估数字方法是否正在缩小还是扩大学习差距。

6.从临时方法到基于全球标准的情境敏感模型

儿基会将从数字教育中的不一致方法转向制定明确的全球最低标准。所有数字教育活动都将经过“教育科技向善”审查流程，并包括明确的可持续性和成本效益战略，涵盖政府所有权及退出计划。儿基会的框架和指导将经过实地测试，并根据实际情况调整，配备针对各国类型和背景量身定制的加速和规模模型。

7.从“一人一机”到动态、共享、协作式学习

虽然个性化一人一机项目开启适应性学习路径，但儿基会将拓宽关注点，倡导社交、趣味、创造性和动手参与。这将包括技术驱动的方法，促进协作问题解决、同伴学习和性别赋权。儿基会还将开发和测试具有成本效益、情境敏感的设备共享模型，最大化有限资源的利用，同时最大化学习效果。

8.倡导平衡且符合伦理的数字教育方法

儿基会将优先考虑数字福祉、网络安全、数据保护和伦理参与，同时培儿童安全、批判性且自信地驾驭数字世界的技能。数字方法不能取代必要的非数字活动，如非结构化的游戏、体育活动、面对面社交互动以及基础技能如书写;相反，它们应当增强而非取代有意义的人际联系和社交互动，这些都是儿童全面发展的关键。

资料来源：

UNICEF. Digital Education and AI Strategy：Beyond digital as usual. https://www.unicef.org/digitaleducation/media/2101/file/DES%20Strategy%20Pub_20.01.2026_spreads.pdf.pdf

[本文为教育部国别和区域研究基地中国教育科学研究院国际教育研究中心成果]

本文由中国教育科学研究院“教育国际前沿”课题组整理，课题组负责人张永军，编辑刘强。点击左下角阅读原文可下载该文献。