光伏“退税补贴时代”将结束

来源：经济日报

财政部、国家税务总局近日发布公告，明确自2026年4月1日起，取消光伏等产品增值税出口退税。这是在2024年12月下调光伏产品出口退税率的基础上，结合我国实际情况进一步作出的政策调整。这一施行超10年的产业扶持政策走向落幕，引发市场热议。为什么要取消光伏出口退税？该政策将带来哪些影响？光伏企业接下来应如何应对？

光伏出口退税政策，是特定历史阶段国家培育战略性新兴产业的“孵化器”。该政策始于2013年10月，正值中国光伏产业经历欧美反倾销、反补贴调查重创后的复苏期。彼时，行业面临产能过剩、技术依赖、国际市场萎缩等多重困境。

出台高比例出口退税支持政策，一方面，可以对冲成本，提升国际竞争力。通过退还产品在国内环节已缴纳的增值税，有效降低企业出口成本，使其能以更有竞争力的价格参与全球市场；另一方面，可以激励出海，开辟增长空间。引导产能向海外需求市场转移，帮助行业克服国内市场阶段性瓶颈，为企业积累国际运营经验。作为国家产业政策的一部分，出口退税政策为光伏行业成长壮大提供了有力支持。

任何政策都有其历史阶段性。随着光伏产业跃升式发展，成长为占据全球市场70%以上份额的“大块头”，当初的扶持政策在后期逐渐显现出与高质量发展要求不相符的副作用。

“内卷外化”，补贴反成他人嫁衣。近年来，部分企业为争夺海外订单陷入恶性价格战，将获得的出口退税额直接折算为议价空间，在谈判中让利给海外采购方。这导致原本用于减轻国内企业税负的财政资金，实质上变相补贴了海外终端市场。这不仅造成国内行业利润流失，也扭曲了正常的市场定价机制。

延缓出清，不利于优胜劣汰。持续的政策红利，在某种程度上延缓了市场自然出清的过程，使得一些缺乏核心技术、依靠低成本与税收优惠生存的产能得以维持，影响了资源配置效率，也与当前国家推动产业“反内卷”、追求高质量发展的方向不符。

此时取消出口退税，是基于产业发展阶段、内外部市场环境与国家战略的审时度势之举。目前，中国光伏产业已在技术、成本、产能、供应链上建立了全球性压倒优势。随着技术进步和规模扩大，电池等成本已大幅下降，取消出口退税已相对合理。同时，拿掉“退税”倒逼企业从单纯价格比拼，转向技术迭代、品牌塑造、服务升级与全球本地化运营等，有助于行业价格和利润回归理性。

短期来看，政策调整或将引发短暂“抢出口”潮，拉高产业链排产和出口数据。中长期来看，具备技术溢价和品牌优势的龙头企业议价能力更强，而单纯依赖低价的产品可能面临需求收缩。受此影响，缺乏核心技术、利润率微薄的中小企业和落后产能将加速出清，技术领先、成本控制力强、已布局海外产能和本地化服务的头部企业，市场份额有望进一步扩大。

告别政策温床，企业必须锻造更强的出海能力。

苦练内功，向技术与品牌要溢价。持续投入研发，在下一代电池技术、产品效率、可靠性及全生命周期价值上建立壁垒。同时，加强品牌建设与渠道服务，从产品供应商向能源解决方案服务商转型。

全球布局，从“出海”到“扎根”。加快海外产能布局，推动供应链全球化、区域化，贴近终端市场。这不仅是对冲贸易风险的需要，更是深入理解和服务本地市场、建立持久竞争力的必然选择。

开源节流，挖掘全链路成本潜力。在取消退税补贴后，企业应通过数字化、智能化管理，极致优化从采购、生产到运营、融资的全链条成本，构建难以复制的成本控制体系。同时，积极探索太空光伏等前沿应用场景，深化“光伏+储能”系统集成，创造新的市场需求和利润空间。