在下周比利时欧盟领导人非正式会议召开前,欧盟各国负责竞争事务的部长在塞浦路斯进行了为期两天的磋商。这场旨在应对美国和中国竞争、讨论政府应在多大程度上动用公共资金扶持本土企业的非正式会议,并未能弥合成员国之间的深层分歧。
会议产出的具体决策寥寥无几。在2月3日周二的新闻发布会上,各国部长对相关话题的回避态度暗示着,达成“购买欧洲产品”规则的共识依然任重道远。争论的核心在于,公共采购和补贴计划是否应明确倾向于欧洲商品和供应商,而非外国企业。
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目前,公共采购约占欧盟国内生产总值的15%。部分成员国认为,这是各国政府通过政策倾斜帮助本土企业在国际竞争中突围的关键领域。
法国官方一直是这一政策最坚定的推动者。法国经济部企业总局局长托马斯·库尔布在周二表示,通过补贴和“强化对欧洲商品的偏好”,欧洲可以降低对中国或美国等“第三方力量”的依赖。
近几个月来,法国方面反复主张,为了重建工业能力,并确保欧盟企业在清洁技术、电池和国防等战略领域拥有一线生机,强化“欧洲优先”势在必行。欧盟委员会负责工业事务的委员斯特凡·塞茹尔内也支持这一立场。他在上周日发表于十余家欧洲报纸的公开信中,与1141名商业领袖共同呼吁,在最关键的战略部门实施“真正的欧洲偏好”。
德国以及一些规模较小、以出口为导向的成员国对此发出了警告。他们认为,一刀切的“购买欧洲产品”规则可能会推高成本、削弱竞争,最关键的是,这极易引发贸易伙伴的报复。
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这种分歧也波及到了其他议题。关于向乌克兰提供900亿欧元贷款的谈判同样陷入停滞,成员国再次在“欧洲优先”条款以及受益方资格问题上产生分歧。作为轮值主席国的塞浦路斯政府表示,将在本周晚些时候提出一份新的折衷方案。
智库佐治亚研究所的经济学家卢卡斯·伯特伦对这一工具的复杂性进行了分析。他指出,这类政策既蕴含巨大潜力,也伴随着显著风险,因此必须精准施策。
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如果操作得当,“购买欧洲产品”条款能够支持电池生产、绿色钢铁或电动汽车等行业的本土就业。但伯特伦同时警告,强制要求生产者或政府购买欧洲货,可能会因为减少竞争而导致物价上涨并抑制创新。
另一个无法忽视的风险是反制措施。**伯特伦强调,将外国生产商排除在公共采购和补贴计划之外,可能会招致报复。**考虑到欧洲在供应链上的脆弱性,特别是中国在稀土资源上的主导地位,这种风险尤为突出。
他建议,这种做法应针对特定技术领域,例如支持电动汽车而非内燃机,支持绿色钢铁而非传统生产。只有在收益明显超过价格成本和地缘政治风险的情况下,才应予以应用。
尽管细节尚不透明,但定于2月25日发布的欧盟委员会《工业加速法案》草案已经为更具战略性地利用采购和补贴开启了大门。下周,欧盟领导人将举行一场关于竞争力的“头脑风暴”退职会,届时“购买欧洲产品”政策预计将成为核心议题。
这些在会议室里反复推敲的条款,本质上是欧洲在保护主义浪潮与自由市场理想之间的艰难取舍。当大国竞争的压力传导至每一条工业生产线,曾经坚持的开放原则正面临前所未有的挑战。或许,欧洲正在寻找的不仅是产业的竞争力,更是在剧变的世界格局中,一种既能自保又不至于滑向封闭的生存艺术。这场博弈的终点,将决定未来数十年欧洲工厂的机器声由谁主导。
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