检察公益诉讼“硬刚”校园周边手机乱象

近日，中青报·中青网记者跟随贵州省三穗县检察院工作人员，走访县城某中学附近几家商铺。走进一家商铺时，店主见状立刻拉开抽屉，表示再也不为学生寄存手机，“我家也有小孩，我知道这样做不对了。到上课时间，学生不走，我还要让他们走的。”这次走访中，工作人员未发现有商铺为学生寄存手机的现象。

然而，就在两年前，每到课间、午休，这些商铺里挤满低头刷手机的学生。此现象一度对校园管理造成困扰。

这场检察官与校园周边手机乱象的较量，始于2023年12月底。三穗县检察院检察官频繁收到当地教师反映：校园周边多家商铺提供手机出租、收费寄存业务，让不少学生深陷其中。有教师前往商铺劝阻，店主却不客气地回应：“我做生意，你凭什么管我？”

教师在反映问题的过程中，遭遇到监管难题：因缺乏明确的法律依据，对商铺向未成年人租借、收费寄存手机的问题，主管部门无法作出行政处罚。

有教师认为，商铺寄存、出租手机的行为，严重扰乱校园教学秩序，损害学生身心健康：有的学生放弃午休，出来玩手机，下午上课昏昏欲睡；有的住校生深夜溜出宿舍玩手机；甚至有学生谎称上学，却藏身商铺玩手机。

这一现象引起三穗县检察院未成年人检察工作团队的重视。在“青禾·未检”工作室中，检察官杨荣欣与检察官助理张宗香是团队主力。三穗县委、县政府派驻5名司法社工，协助团队开展罪错未成年人帮教等相关工作。

杨荣欣牵头梳理情况，发现多家商铺均存在此类现象。为解决监管难题，三穗县检察院联动县市场监督管理局、公安局等多个部门，共同商讨解决方案。杨荣欣、张宗香等人检索时注意到，江苏某地曾有类似案例，当地检察机关联合市场监管部门，通过向商户发放告知书的方式规范此类行为。

三穗县检察院由此找到解题思路。2024年4月，三穗县检察院联合县市场监督管理局等多部门，为校园周边30余家商铺张贴告知书，请商户签订承诺书，承诺不再面向学生寄存、租借手机。

“青禾·未检”工作室成员田茂涛说，2024年4月至2025年5月，他几乎每个月都要去校园周边商铺巡查。恰逢三穗县开展“护苗行动”，多部门工作人员联合巡查，整治商铺违规寄存手机、销售烟酒等问题，并对KTV、酒吧等未成年人禁入场所进行排查，织密未成年人安全防护网。

当三穗县检察机关开展“回头看”检查时，发现仍有3家商铺为学生寄存手机。

杨荣欣等人意识到，仅靠告知书和承诺书，缺乏足够的震慑力，必须拿出更有力的举措。经向上级检察院请示汇报，办案团队决定通过民事公益诉讼，依法破解这一监管难题。

办案人员调查发现，这些商铺开展手机寄存业务有利可图，寄存1次收费1元，同时为学生提供手机充电、免费Wi-Fi服务，一家商铺1天可额外获利几十元至一二百元不等。结合调查情况，办案团队认为，商户此类行为属于“变相从事互联网上网服务”，同时涉嫌侵害未成年人身心健康，违反未成年人保护法。

贵州省、黔东南苗族侗族自治州、三穗县三级检察院联合研判，确认涉案商户的侵害行为持续存在，遂依法启动民事公益诉讼程序。在调查取证环节，三穗县检察院在几所学校发放300多份问卷，结果显示，家长与老师几乎一致反对商铺为学生寄存手机的行为。

在调取商铺监控录像取证时，杨荣欣注意到一段画面：一家不起眼的文具店，每到课间就有大批学生涌入，停留许久才离开。她感到疑惑，这家店并不大，学生为什么在里面待这么久？

办案人员前往该商铺核查，发现了秘密——店内有一扇被货架遮挡的小门，推门而入，里面有一个专门存放手机的不锈钢柜子，柜子被分成100个小格子，每个格子都配有插座。

一次联合执法中，办案人员看到狭小的房间里挤满了学生，有人抽烟，有人低头打游戏，插排上有多部手机在充电。这幕场景令杨荣欣十分担心，这么多学生聚集在密闭空间，很容易发生打架斗殴等突发事件，“还存在极大的消防安全隐患”。

2025年5月，黔东南州检察院向州中级人民法院提起民事公益诉讼，请求判令涉案商铺停止侵害、公开赔礼道歉。

2025年9月，黔东南州中级人民法院开庭审理此案，3家被告商铺对检察机关的诉讼请求无异议，双方达成调解协议，涉案商户公开道歉。以此案为契机，黔东南州检察院联合市场监督管理、综合执法等多部门，开展为期半年的校园周边手机寄存乱象专项整治行动。

办案过程中，检察官了解到，不少学生的父母外出务工，手机是他们与家长联系、接收生活费用的重要载体，无法一概禁止。对此，学校积极配合，推行“入校统一保管、放学归还”，既杜绝学生在校期间违规使用手机，也保障了学生与家长的正常联系。

1月4日，三穗县检察院召开校园周边“手机寄存”乱象专项整治“回头看”会议，40余名校园周边商铺经营者参会。检察官表示，要持续为未成年人筑牢成长防线，守护好孩子们的成长之路。

来源：中国青年报