上海各界献策汇聚发展合力 共绘高质量发展新画卷

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

本报记者 | 鲍筱兰

黄浦江畔春潮涌动，代表委员们的真知灼见正转化为上海经济发展的澎湃动能。

2月3日，上海市第十六届人民代表大会第四次会议召开。上海市市长龚正所作的政府工作报告展现了一幅2025年上海经济社会发展“稳中有进、进中提质”的壮阔图景。

2025年，上海地区生产总值达到5.67万亿元、增长5.4%，地方一般公共预算收入8500亿元，居民年人均可支配收入9.2万元。

在这一系列亮眼数据的背后，是全市上下推动高质量发展、加快建设“五个中心”的坚实步伐。而更令人瞩目的是，会场内外，来自各行各业的人大代表们聚焦发展痛点、把脉城市未来。

新质生产力蓄势腾飞

上海作为国际科技创新中心，其策源功能正持续深化。2025年，上海全社会研发经费支出占全市地区生产总值的比例达到4.5%左右，工业战略性新兴产业总产值增长6.5%。

集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破2万亿元大关，科技创新已成为上海经济发展的核心引擎。

陈娟玲代表敏锐地指出，推动重大技术成果民用转化是打通“产学研用”链条的关键环节。她建议相关职能部门加大对科技领军企业的支持力度，积极推动航天、合成生物、材料等重大技术成果民用转化，并推出更多支持前沿科技布局的专项政策，增加研发补贴、简化申报流程。

葛以衡代表从宏观战略角度提出，进一步加大对科技创新的投入力度，聚焦关键核心技术，组织实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目。

这些建议与上海市政府工作报告中“以培育发展新质生产力为重点，深化国际科技创新策源功能”的部署高度契合，为上海打造世界级创新集群指明了实施路径。

营商环境迈向“有感服务”

在经济持续回升向好的同时，上海改革开放也在向纵深推进。2025年，上海市外贸进出口总额达到4.51万亿元，实际使用外资160.6亿美元，跨国公司地区总部、外资研发中心呈现加速集聚态势。

李永杰代表对优化营商环境提出了务实建议，在推进“无事不扰”“无感监管”的同时，更要做到引导企业“有事必讲”，职能部门做到“有求必应”。

叶银忠代表则聚焦中小企业数智化转型困难，提出健全服务体系的四方面内容，包括完善“企业画像”，提升服务适配，推出更加精准的扶持政策。

他提出，扩大普惠支持，针对初创科技企业推出“免费试用+续费优惠”模式，开放相关数智化资源供企业共享；健全服务支持体系，培育壮大“数字服务官”队伍，实现重点产业集聚区专职服务全覆盖；强化产业链协同，引导链主企业向下游企业开放非涉密的数智资源。

城乡融合绘就田园画卷

在上海这座国际化大都市，乡村振兴同样绽放出独特光彩。上海市政府工作报告显示，上海正着力提升农村风貌，推动城乡融合发展。

秦瑛代表结合基层实践建议，在持续改善农村人居环境、夯实产业基础的同时，要更加注重乡村发展的整体性和协同性。要通过规划统筹、政策集成和功能互补，推动基础设施、公共服务、产业布局和生态保护在农村得到深度融合、联动发展。

施文龙代表则提出要前瞻性谋划国际化大都市郊区发展现代农业的思路，依托现代化大都市吸纳农村转移人口的优势，积极探索有利于大都市郊区现代化规模农业发展的农村要素资源配置的体制机制改革。

陈登峰代表从智慧农场建设中的具体问题切入，就农业机械改装存在的安全隐患提出系统思考与建议。他呼吁建立改装授权与备案管理制度，由上海市农业农村委联合市场监管部门出台农机智能化改装管理办法，明确改装须取得原厂授权或技术认可。

城市精细化管理彰显温度

城市治理的精细化程度，直接关系市民的幸福感和获得感。上海在2025年新增公园127座，提前建成千座公园城市，累计达到1100座，89.4%的公园实现24小时开放。

PM2.5年均浓度下降至26.3微克/立方米，同比下降7.4%，生态环境持续改善。

唐宁玉代表关注城市治理效能提升，她建议在市政道路管线施工过程中，加强部门间协同，避免马路重复“开膛”。这一建议直指城市管理中长期存在的“拉链马路”问题。她还提出强化数字赋能，提升公交专用道使用效率，缓解交通拥堵，通过智能化手段优化城市交通运行。

施政代表则聚焦“一江一河”驿站能级提升，建议构建“水岸联动”融合场景，依托黄浦江、苏州河现有航线资源，结合特色旅游巴士，推动驿站与码头、文创园区、工业遗存地标联动，开发“驿站+游船+文化场馆”精品线路。

人才教育筑牢城市发展基石

人才是第一资源，教育是百年大计。面对人口变化带来的挑战，上海正加大人才引进和培养力度。

杨凌宇代表建议，上海要进一步加大人才招引，特别是要引进和培育一批大国工匠，以满足高端制造业、新兴产业等领域对高技能人才的迫切需求。

政协委员方玥则将目光投向了人才培养的起点——幼儿阶段，提出了推动幼儿体能教育革新的系统性建议。

从杨凌宇呼吁引进“大国工匠”，到葛以衡强调“科创引领、数智赋能”，各行各业的代表们正以其专业视角和实践智慧，为上海经济发展注入源源不断的活力。

这些建议与上海市政府工作报告中“着力推动高质量发展，加快建设‘五个中心’”的部署同频共振。

站在“十五五”开局的新起点上，上海正汇聚各方智慧与力量，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。