不等人变穷再帮：防止返贫致贫工作进入“常态化”新阶段｜专家解读中央一号文件

日前，中央一号文件发布，对“十五五”开局之年“三农”工作作出系统部署。今年是防止返贫致贫工作进入常态化运行新阶段的起始之年，文件强调，过渡期后，在持续巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，要把防止返贫致贫工作提升为常态化机制，守牢“不发生规模性返贫致贫”底线。

围绕文件有关部署，南方农村报记者采访了中国农业大学国际发展与全球农业学院副院长、教授唐丽霞。她表示，我国减贫治理经历了从开发式扶贫到精准扶贫、从“反贫困”到“防贫困”的阶段性跃升。随着过渡期的结束，常态化帮扶的提出，既回应了“帮扶工作会不会弱化、投入会不会退出”的社会关切，也标志着减贫治理正式从集中攻坚转向制度化、常规化运行。过去五年过渡期的实践探索，为常态化帮扶的开展奠定了制度共识，也形成了一套成熟的技术方法，让常态化帮扶有章可循、有据可依。

迈入常态化阶段释放明确信号

减贫工作仍将长期持续

唐丽霞指出，今年防止返贫致贫工作正式迈入常态化阶段，本身就释放出一个十分重要的政策信号。此前，社会上曾有一些声音担心，随着五年过渡期结束，减贫相关政策是否会逐步弱化，甚至退出历史舞台。

“常态化帮扶的提出，恰恰回应了这种关切。”唐丽霞表示，这一制度安排并非简单延续过渡期政策，而是意味着帮扶工作进入新的阶段。一方面，减贫治理不再以集中攻坚、专项行动的方式推进，而是转向更加稳定、可持续的运行模式；另一方面，也明确了防止返贫致贫将作为一项长期性、常规性的工作持续开展，而不会因阶段转换而中断。

唐丽霞认为，从治理逻辑看，这一转变体现了对贫困问题长期性和动态性的清醒认识。贫困并不会因阶段性目标完成而自然消失，低收入群体仍可能因疾病、灾害等因素面临返贫致贫风险。将防止返贫致贫工作纳入常态化轨道，有助于通过制度化安排保持政策连续性，避免工作“断档”，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供稳定支撑。

过渡期夯实制度基础

常态化帮扶有章可循、有据可依

在唐丽霞看来，五年过渡期不仅是政策衔接期，也是常态化帮扶的重要制度准备期。一系列在实践中反复磨合、逐步成熟的做法，已经具备可长期运转、长效发挥作用的条件。

她指出，目前防止返贫致贫的监测识别机制更加成熟。各地普遍建立起防返贫监测系统，整合医保、民政、教育等多部门数据，由过去主要依靠基层走访的“人工找人”，逐步转向“数据找人”，显著提升了识别效率和响应速度。

与此同时，“监测—评估—干预—退出”的闭环机制逐步理顺。唐丽霞表示，过渡期内，基层对“纳入监测是否必须上措施”的认识不断统一。“一开始基层工作者不是很理解，担心万一将帮扶对象纳入监测范围，但没有上措施，影响考核。所以就出现了‘体外循环’的做法，在监测体系之外对帮扶对象进行帮扶。”

而经过过渡期的探索，各方逐渐形成共识：监测的核心在于“盯风险”，而不是“给待遇”。是否启动帮扶，取决于是否触发返贫致贫风险评估，而非身份标签。“纳入监测的意思是你要关注他，不能不管他，如果他出现了贫困的风险，你不能不知道，要给他上措施进行帮扶。”唐丽霞说。

这也意味着，常态化并不是“福利化”或“人人兜底”，而是更加突出精准性：监测对象并不等同于必然获得资金或项目支持，关键在于是否触发风险评估、是否确有返贫致贫风险以及家庭自我应对能力如何。她认为，这种以评估为前提的机制设计，有助于减少“争当对象”的激励扭曲，也能推动资金使用更有针对性、更讲效率。

此外，部门职责也逐步回归常态化公共服务体系。在教育、医疗、社会救助等领域，帮扶不再以“是否为贫困户”为前提，而是按照困难类型和风险程度分类施策，使防止返贫致贫工作更加融入日常治理轨道。

唐丽霞认为，正是这些在过渡期内形成并被基层广泛接受的制度安排，使防止返贫致贫工作具备了转入常态化运行的现实基础。

常态化帮扶考验自我发展能力

更依赖产业和就业两大路径

谈及常态化帮扶面临的现实挑战，唐丽霞认为，与脱贫攻坚阶段集中投入不同，要提升常态化帮扶的可持续性、减弱帮扶对象依赖心理，未来的帮扶工作将更加强调增强帮扶对象的自我发展能力，更加依赖产业和就业两大路径，更加突出市场机制的作用。

但从现实情况看，一方面，市场经济本身存在一定风险；另一方面，需要帮扶的人群在年龄结构、受教育水平和技能储备等方面相对弱势。随着现代农业、农文旅融合等新业态不断发展，相关产业的准入门槛持续提高，这部分人群在产业和就业上的“可进入性”仍需重点关注。

在影响脱贫稳定性的风险因素方面，唐丽霞认为，大病支出、自然灾害和地质灾害仍是主要变量。尤其是疾病带来的高额自付费用，可能对部分低收入家庭形成冲击，这也要求在强化开发式帮扶的同时，持续夯实社会救助和基本保障底座。

她表示，总体来看，我国防止返贫致贫的制度框架已经较为完备，进入常态化阶段后，关键在于进一步提高政策的精准性和协同性，通过制度化运行守牢底线的同时，通过提升帮扶对象自我发展能力，增强常态化帮扶可持续性，为乡村全面振兴奠定更加稳固的基础。

采写：南方农村报记者 邓宝盈

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