2026年中央一号文件巩固提升“三农”发展好势

来源：中国工业报

中国工业报记者 孟凡君

“十五五”开局之年，再次响鼓重槌。2月3日，2026年中央一号文件—《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》（简称《意见》）向社会公布。在“立春”节气，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，《意见》是党的十八大以来，中央连续出台的第14个指导“三农”工作一号文件，再次向全党全社会发出了“驰而不息”重农强农的鲜明信号，为广大农民群众送上政策春风和民生关怀。

2月4日，在国务院新闻办公室新闻发布会上，韩文秀认为，2026年中央一号文件坚持立足当前和着眼长远相结合，既突出年度性，部署2026年必须完成的任务，又明确“十五五”乃至更长一个时期的战略性、方向性要求。坚持目标导向和问题导向相结合，围绕解决农民群众“急难愁盼”，集成推出了务实管用、有含金量的政策举措，着力办好一批民生实事。他强调，贯彻落实好中央一号文件，一定能够巩固提升“三农”发展好势头，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶。

中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东分析说，“三农”工作直接与千家万户农民群众打交道，最讲务实，最忌虚功。做好“三农”工作，必须树立和践行正确政绩观，始终站稳人民立场，坚持实事求是、求真务实，真正把好事办好、实事办实，重点要把握好三个方面：一是坚持一切从实际出发。二是发挥农民主体作用。三是激发基层干事创业活力。

农村一二三产业融合不断催生新产业新业态

2025年，我国“三农”工作克服较为严重的自然灾害等不利因素影响，稳中有进、稳中向好，圆满实现了“十四五”收官。一是农业综合生产能力迈上新台阶。二是脱贫攻坚成果持续巩固拓展。三是农民生活水平显著提高。四是乡村全面振兴取得明显成效。韩文秀认为，2026年中央一号文件着眼于守牢国家粮食安全底线，强调要坚持产量产能、生产生态、增产增收三个一起抓，对提升农业综合生产能力和质量效益作出了部署。一是要紧抓粮食生产。二是要推动产能提升。三是要强化防灾减灾。

2026年中央一号文件将“把农业建成现代化大产业”作为“三农”发展目标之一。中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东分析，农业的含义随着时代发展在变，多种功能更加彰显，产业边界不断拓展，科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业发展成为新趋势，农村一二三产业融合不断催生新产业新业态。他认为，把农业建成现代化大产业，不是指生产经营规模越大越好，而是强调农业内涵要更丰富、产业体系要更完整、产品附加值要更高。

2026年中央一号文件提出这一目标，体现了对农业发展规律的科学把握，为今后一个时期推进现代农业建设提供了方向指引。可以从三个方面来理解和认识。一是农林牧渔并举。农业不单纯是种地打粮，要践行大农业观、大食物观，在保护好生态环境前提下，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，推动构建多元化食物供给体系。同时，大力发展设施农业，支持更新改造，升级技术装备，提升产出多样性和资源利用率。

二是产加销贯通。农业不仅要注重生产这一头，还要注重产后开发，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，促进农产品多样化开发、多层次利用、多环节增值，让农民更多分享产业增值收益，提高农业质量效益。

三是农文旅融合。农业不仅仅生产农产品，还有重要的生态涵养功能，令人向往的休闲观光功能，独具魅力的文化体验功能。当前，乡村旅游、休闲农业等新产业新业态蓬勃发展，越来越多的乡村不仅宜居宜业，还宜赏宜游。要适应城乡居民消费需求变化，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态，促进乡村经济繁荣发展。

农业现代化的关键在科技进步和创新

当前，新一轮科技革命和产业变革，给农业发展带来了难得的机遇。祝卫东认为，农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步和创新。2026年中央一号文件围绕农业科技创新、发展农业新质生产力，主要从三个方面进行了部署。一是强化集成创新。重点是提升农业科技创新体系的整体效能，在创新机制上，强调统筹科技创新平台基地建设，深化农业科研院所改革，整合各级各类优势科研资源，解决各自为战、低水平重复等问题。

“在创新主体上，更加强调企业主体地位，培育壮大农业领域科技领军企业，促进创新资源向企业集聚，推进产学研融合。在创新领域上，聚焦种子、农机等关键领域攻关，加快选育和推广突破性品种，加快补上高端智能、丘陵山区适用农机装备短板。”祝卫东表示。

二是拓展应用场景。随着现代信息技术、生物技术等创新应用，发展农业新质生产力展现出广阔前景。比如，我国已成为农用无人机保有量第一大国，全球约有50万台农用无人机，我国就超过了30万台。现在的无人机，就像过去的镰刀、锄头一样，成为一些农民必不可少的“新农具”，从植保作业、播种施肥、农田监测到农用物资和农产品运输，应用场景不断丰富拓展。

比如，人工智能在农业育种、现代种养等领域落地应用，从靠经验种地，到靠数据经营、靠算法增效，加快赋能农业数智化转型。要抓住这一轮科技革命机遇，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，让更多新质生产力成为现代农业发展的“新引擎”。

三是促进成果转化。农业科技成果不能只是为了发论文、评专利，而要真正写在大地上、落到乡村里。要坚持需求导向、应用导向，围绕产业急需、农民急盼，加快推动农业科技成果熟化转化，解决农民生产经营中遇到的实际问题。同时，要推进基层农技推广体系改革和建设，发挥好科技特派员、科技小院等作用，打通农业科技成果进村入户“最后一公里”。

因地制宜建设好农村基础设施

当前，我国农业农村现代化已经进入到关键推进期，但部分农村地区在基础设施、公共服务等方面还有不少短板。祝卫东强调，使农村基本具备现代生活条件，让农民群众在农村就可以过上现代生活，是推进乡村全面振兴的重要目标。同时要看到，我国不同地区农村差异较大、基础不同、农民需求也不一样，农村现代生活条件存在的“短板”也各有不同，不能一概而论。一定要从本地实际出发、从农民群众急难愁盼出发，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，创造乡村优质生活空间。

祝卫东认为，补“短板”的内容可以各有侧重，标准可以有高有低，具体要做好以下四个方面工作。一是强化村庄规划引领。当前和今后一个时期，农村人口向城镇流动仍然是大趋势，村庄发展仍在分化。要适应人口变化趋势，统筹优化村镇布局，合理确定建设重点和优先序。要因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，避免无效投入造成浪费。“当然，对一些人口流出较多的村，也要保障基本公共服务供给，不能对老百姓基本民生需求不管不顾。”祝卫东说。

二是提高基础设施完备度。重点是按照“缺什么补什么”的原则，因地制宜建设好农村基础设施，解决好农村供水、供电、道路交通等突出短板，有条件的还要升级拓展。比如，2026年中央一号文件针对农村电动车充电难问题，强调扩大农村充电设施覆盖范围；针对农村物流成本高问题，强调支持农村寄递物流设施共建共享，促进农村及偏远地区商贸流通降本增效；针对有的地方网络覆盖不足问题，强调提升农村及偏远地区网络覆盖水平，等等。

三是提高公共服务便利度。围绕解决农民群众上学、看病、养老等急难愁盼问题，2026年中央一号文件提出了不少有含金量的政策举措。教育方面，强调稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，实施县域普通高中振兴行动计划，加强县域教师队伍统筹配置。医疗方面，强调实施医疗卫生强基工程，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例，实施大学生乡村医生专项计划。养老方面，强调以居家养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务，因地制宜探索符合农村实际的养老模式。

四是提高人居环境舒适度。近年来，我国农村人居环境持续改善，农村卫生厕所普及率、生活垃圾处理率显著提升。但巩固提升好这方面的成果并不容易，要以“钉钉子精神”解决好农村改厕、垃圾围村等问题，改善村容村貌，建设美丽乡村。改厕方面，着重强调要完善农村厕所社会化管护服务体系，让卫生厕所实用、好用、耐用。污水方面，要因地制宜选择农村生活污水治理模式，加快消除农村黑臭水体。垃圾方面，要推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制。同时，要加强农村生态环境保护和修复，持续推进农业农村污染治理攻坚，让乡村生态美起来、环境靓起来。