公安办理行政案件程序第二百二十条行政处罚决定执行的关键环节

第二百二十条对被决定行政拘留的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。对抗拒执行的，可以使用约束性警械。
对被决定行政拘留的人，在异地被抓获或者具有其他有必要在异地拘留所执行情形的，经异地拘留所主管公安机关批准，可以在异地执行。

【解读】

第二百二十条 行政拘留的执行主体、抗拒执行处置与异地执行规则

该条文是行政拘留执行环节的“操作指南”，直接承接《治安管理处罚法》第一百零三条“对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行”的原则性规定，通过“执行主体+抗拒处置+异地执行”三重规则，明确行政拘留“如何送、如何管、特殊情况怎么办”，核心是保障处罚执行力、规范执法行为、兼顾执行便利性。

一、条文定位：行政拘留执行的“最后一公里”规范

第二百二十条位于《公安机关办理行政案件程序规定》第十二章第三节（“行政拘留的执行”），属于“行政处罚决定执行”的关键环节，前承“行政拘留的决定”（第十章“行政处罚的适用与决定”），后接“拘留期限计算”“暂缓执行”等细则（第二百二十一条至第二百二十六条），与《治安管理处罚法》《人民警察使用警械和武器条例》《拘留所条例》等共同构成“行政拘留执行制度体系”：

• 功能定位：解决“谁去执行、送到哪里、抗拒怎么办、异地能否执行”四大实操问题，填补“决定后执行”的程序空白；
• 法律衔接：直接转化《治安管理处罚法》第一百零三条的执行要求，细化《拘留所条例》第十条“异地收拘需批准”的规定；
• 实践价值：避免因执行不规范导致的“处罚落空”（如被执行人逃跑）或“执法违法”（如滥用警械、随意异地执行）。

第二百二十条分两款，分别规范常规执行与异地执行，核心是“依法执行、规范处置、按需变通”：

（一）第一款：常规执行的“主体、地点与抗拒处置”

条文内容：“对被决定行政拘留的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。对抗拒执行的，可以使用约束性警械。”

1. 执行主体与地点：“作出决定机关送达+拘留所执行”
2. 执行主体作出行政拘留决定的公安机关（而非抓获地或其他机关），强调“谁决定、谁送达”的责任归属（如A县公安局决定拘留，需由A县公安机关民警送拘留所，不得委托B县公安机关代送，除非有法定协作机制）；
3. 执行地点拘留所（需是县级以上公安机关设立的合法拘留所，不得送看守所、强制隔离戒毒所等其他场所）；
4. 例外情形：若被执行人已被其他机关控制（如在押人员），可协调在押场所执行，但仍需“作出决定机关主导”。
5. 抗拒执行的处置：“可以使用约束性警械”
6. 适用前提：被执行人以暴力、威胁等方式抗拒执行（如逃跑、撕咬民警、抢夺文书），且非使用警械不足以制止
7. 警械类型约束性警械（依据《人民警察使用警械和武器条例》第八条，包括手铐、脚镣、警绳等，不得使用驱逐性、制服性警械如警棍、催泪弹）；
8. 使用原则比例原则（最小必要），如仅用手铐约束双手，无需同时戴脚镣；制止后立即解除，不得虐待。

条文内容：“对被决定行政拘留的人，在异地被抓获或者具有其他有必要在异地拘留所执行情形的，经异地拘留所主管公安机关批准，可以在异地执行。”

1. 异地执行的“两种情形”
2. 情形1：异地被抓获：违法行为人在A地实施违法（如北京嫖娼），被B地公安机关决定行政拘留（北京警方决定），但在C地（如上海）被抓获，此时可由北京警方委托上海警方，经上海拘留所主管公安机关（上海市公安局）批准后，在上海拘留所执行；
3. 情形2：其他有必要异地执行的情形（兜底条款）：
4. 被执行人在异地有固定住所、监护人，送异地执行便于家属探视或监管（如老人、未成年人）；
5. 本地拘留所满员、设施故障等客观原因无法接收；
6. 被执行人在异地突发疾病，需就近拘留所医疗保障。
7. 异地执行的“审批程序”
8. 审批主体异地拘留所主管公安机关（即异地拘留所所属的县级以上公安机关，如想在上海市拘留所执行，需经上海市公安局批准）；
9. 申请材料：需提交“行政拘留决定书”“被执行人基本情况”“异地执行理由说明”“抓获证明”等；
10. 禁止性规定：不得未经审批擅自异地执行（如抓获地公安机关自行决定将外地决定的被执行人送本地拘留所）。

第二百二十条通过明确规则，解决了行政拘留执行中的三大痛点：

1. 明确“执行责任”，避免“处罚落空”

• 规定“作出决定机关送达”，防止“作出决定后无人执行”（如派出所决定拘留却不移送拘留所）；
• 对“抗拒执行可使用约束性警械”，震慑试图逃跑、抗拒的被执行人（如某被执行人被决定拘留后试图跳车逃跑，民警使用手铐约束后成功送拘）。

• 明确“异地抓获”“必要情形”可异地执行，避免“为送拘跨多省奔波”（如被执行人在新疆被抓，决定机关在广东，经新疆拘留所主管公安机关批准后在新疆执行，节省警力成本）；
• 通过“审批程序”防止异地执行滥用（如不得随意将本地被执行人送外地拘留所“甩包袱”）。

• 明确“仅抗拒执行时可用约束性警械”，且需符合《人民警察使用警械和武器条例》规定，避免“以执行为名滥用警械”（如因被执行人轻微反抗就戴脚镣）。

1. “作出决定机关送达”的操作细节
2. 若被执行人已被其他公安机关控制（如刑事拘留），作出决定机关需出具“执行通知书”，协调羁押场所合并执行（如行政拘留折抵刑期）；
3. 送达时需携带“行政拘留决定书执行回执”，由拘留所签字确认接收。
4. “约束性警械”的使用规范
5. 全程记录：使用警械时需开启执法记录仪，记录“抗拒行为、使用警械过程、解除时间”；
6. 事后报告：使用警械后24小时内，需向所属公安机关法制部门书面报告（说明使用理由、后果）；
7. 禁止行为：不得将警械作为惩罚工具（如为让被执行人“老实点”而长期戴手铐）。
8. “异地执行”的审批与协作
9. 提前沟通：作出决定机关需提前与异地拘留所主管公安机关联系，说明情况并提交材料（避免“到了异地再审批”导致延误）；
10. 信息同步：异地执行后，需将“执行情况”书面告知原决定机关（如执行时间、拘留期限起算点）；
11. 费用承担：异地执行的交通、押解费用由作出决定机关承担（不得向被执行人收取）。
12. 与“暂缓执行”的衔接
13. 若被执行人提出暂缓执行申请（如申请行政复议），在批准暂缓执行前，仍需按本条第一款送拘留所“临时看管”，待复议结果出来后再决定是否正式执行（避免“以暂缓为名逃避执行”）。

该条文通过“常规执行（谁送、送到哪、抗拒怎么办）+异地执行（什么情况、怎么批）”的规则设计，实现“处罚执行力”与“执法规范性”的平衡：

• 核心要求：作出决定机关送拘→送拘留所执行→抗拒用约束性警械→异地执行需审批；
• 实践指向：从“随意执行”转向“规范执行”，从“本地执行为主”转向“本地+异地灵活执行”，从“暴力抗法就硬来”转向“依法使用警械”；
• 目标价值：让行政拘留“决定即执行、执行必到位”，同时通过规范程序防范执法风险，保障被执行人合法权益。

关联法条：

• 《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零三条（执行主体与地点）；
• 《拘留所条例》第十条（异地收拘审批）；
• 《人民警察使用警械和武器条例》第八条（约束性警械使用）。