“五送”赋能践初心 服务群众显担当——紫阳县以“送五福”活动为载体构建常态化服务群众新格局

紫阳县立足劳务输出大县县情（常年外出务工人员约9万人），自2024年起，精准把握春节返乡潮这一关键“窗口期”，创新策划实施“五福送到家·欢乐过大年”主题实践活动。活动聚焦“送政策、送就业、送健康、送文化、送平安”五大核心领域，通过“千名干部进万家、百家企业下乡村”，构建起“需求精准对接、资源下沉直达、服务闭环管理、成效多元共享”的工作体系，推动联系服务群众从“阶段性活动”向“常态化机制”深化、从“普惠覆盖”向“精准滴灌”转型，不仅有效纾解了群众急难愁盼，更探索出一条新形势下密切联系群众、夯实执政根基、赋能基层治理的有效路径，为县域经济社会高质量发展注入了持久暖流与内生动力。

做法与成效

紫阳县将“五送”作为一项系统工程来抓，持续拓展服务内容、优化服务机制，力求每一项服务都靶向精准、举措扎实，成效可感可及。

（一）送政策：从“人找政策”到“政策找人”，确保红利精准落袋。转变服务理念，主动将政策“打包”“上门”。系统梳理整合民政、人社、农业农村等多领域惠民政策，编制图文并茂、通俗易懂的“政策明白卡”和“服务指南”。组织千名干部下沉一线，通过“院落会”“火塘会”“田间课堂”等接地气形式，开展面对面、互动式宣讲。建立“一户一策”联系档案和跟踪落实机制，全面激活政策传导“末梢神经”。尤其对脱贫户、监测对象、老弱病残等群体实行“一对一”帮扶代办，确保政策应知尽知、应享快享。2025年，累计精准兑现各类民生补贴、产业奖补、社保待遇等资金逾4亿元，脱贫人口医疗保险参保率保持100%。

（二）送就业：从“零散对接”到“全链服务”，拓宽就业稳定增收渠道。围绕“促就业、稳增收”核心，构建“信息推送 技能培训 岗位对接 稳岗服务”全链条就业支持体系。利用大数据动态摸排企业用工与劳动者求职需求，通过专场招聘、直播带岗、公众号推送等多渠道释放岗位信息超80万条。推行“订单式”“定向式”技能培训，年培训近6000人次、职业技能等级认定2934人，有效提升劳动者市场竞争力。创新开行“就业直通车”，提供从“家门口”到“厂门口”的“点对点”输送服务，全面提升就业服务的温度与精度。全年帮助11.1万名农村劳动力实现转移就业，兑付交通补助2200余万元。

（三）送文化：从“单向输送”到“共建共享”，焕发乡村文明新风。坚持“送文化”与“种文化”相结合，激发乡村文化内生动力。精心打造“开麦吧！茶乡”等本土文化品牌，搭建百姓大舞台，让群众从观众变为主角，原创文艺节目362个，群众累计参演7900人次，全网泛流量超28亿。创新公共文化服务供给模式，建设“文共体”数字平台，推行“群众点单、中心派单、团队接单”的“三单”机制，年内响应基层文化需求130单。常态化开展戏曲下乡、非遗展演、公益电影放映等活动500余场，培育大批乡土文化能人。持续深化新民风建设，选树“中国好人”“道德模范”等先进典型，文明乡风、良好家风、淳朴民风日益浓厚。

（四）送健康：从“看病远难”到“送医上门”，筑牢基层健康网底。以紧密型县域医共体建设为抓手，强力推动优质医疗资源下沉。建成覆盖县域的胸痛、卒中等急诊急救“五大中心”与“120”统一指挥平台，平均急救反应时间压缩至12分钟，公众急救技能普及挽救多条生命。构建覆盖所有镇村的远程医疗网络，实现“乡检查、县诊断”，年服务量达2.2万人次，让群众在家门口享受优质服务。做实家庭医生签约服务，重点人群实现“五师共管”全覆盖，慢性病规范管理率达国标，群众就医负担切实减轻、满意度持续攀升。2025年，基层诊疗量占比达75.5%，患者县外转诊率同比下降8.9%，群众住院次均费用下降6%。

（五）送平安：从“被动维稳”到“主动创安”，夯实和谐稳定基石。践行新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心下移、力量下沉，筑牢平安建设的根基。高标准建成县镇村三级综治中心，全域推进网格化服务管理，将矛盾排查化解触角延伸至最末端。整合人民调解员、法律顾问、驻村辅警、志愿者等力量，聚焦婚恋家庭、邻里纠纷等重点，年排查化解矛盾1400余件，调解成功率99.7%。强化社会治安立体防控，严厉打击突出违法犯罪，全年治安、刑事警情实现“双下降”（分别下降了37.2%、24.8%）。深化信访工作法治化，畅通规范群众诉求表达渠道，信访总量下降25.5%。

实践与启示

紫阳“送五福”实践，其价值不仅在于解决了具体问题，更在于形成了一套可复制、可持续的工作方法，实现了从“活动”到“机制”的升华。

（一）核心在于“精准”——变“大水漫灌”为“精准滴灌”。

所有服务建立在对群众需求的动态摸排和精准画像基础上，无论是政策推送、岗位匹配，还是文化供给、健康管理，都力求与不同群体的实际需求无缝对接，需要什么就送什么、缺什么就补什么，实现了服务供给与群众需求的“同频共振”。

（二）关键在于“集成”——变“单打独斗”为“集团作战”。突破部门壁垒和条块分割，将分散在多个领域的政策、资源、项目、服务进行跨部门、跨层级的统筹整合，打包成“五福”礼包，县镇村三级联动，形成服务合力，让群众享受一站式、集成化的服务体验，实现“1+1>2”的倍增效应。

（三）活力在于“互动”——变“政府独唱”为“社会合奏”。

摒弃单向度的“给予”思维，设计开放式参与平台。无论是文化活动的百姓舞台，还是促消费的企业下乡，抑或基层治理的群防群治，都充分激发了市场主体、社会组织、广大群众参与的主动性、创造性，形成了共建共治共享的生动局面。

（四）支撑在于“数字”——变“线下跑腿”为“智治赋能”。

积极拥抱数字化浪潮，将数字技术贯穿于政策宣传、招聘求职、文化点单、远程医疗、网格管理等各环节，利用大数据精准分析需求、云平台高效调度资源、新媒体广泛触达群众，极大拓展了服务半径，提升了服务效能。

（五）根本在于“长效”——变“节日风景”为“日常风貌”。

通过固化干部下沉机制、健全需求反馈机制、完善部门联动机制、建立考核评价机制，将“送五福”从一项春节期间的特别活动，内化为全县各级干部常态化联系服务群众的基本职责和自觉行动，着力推动工作常态化、制度化，确保了“永不打烊”的为民服务。

结语与展望

紫阳县“送五福”活动，是一次对新时代党的群众路线的深刻践行和有效创新，生动诠释了“民之所盼，政之所向”的价值追求，探索形成了“抓在日常、做在经常、暖在时常”的服务群众工作法。下一步，紫阳县将持续深化这一品牌内涵，进一步在需求感知的敏锐度、资源整合的协同度、数字赋能的融合度、社会参与的广泛度、制度保障的坚实度上下功夫，努力将“送五福”常态化机制打造成为赋能乡村振兴、优化基层治理、凝聚发展共识的“紫阳样板”，为增进民生福祉、推进中国式现代化县域实践作出新的更大贡献。