从初核到立案：立案报告的撰写逻辑与“事实”锻造

前言：立案是纪检监察工作的关键政治程序，是体现“两个维护”、做到“三个效果”统一的具体实践。一份高质量的立案报告，不仅是启动审查调查的法定依据，更是坚持和加强党的全面领导、落实全面从严治党政治责任的重要载体。

初核完成了“初步筛查”，而立案则标志着审查调查工作的正式启动。立案报告作为支撑《立案决定书》的核心文书，必须体现最严肃的政治要求、最严谨的证据标准和最严格的程序规范。

今天，我们承接上篇初核报告解析，从政治和纪法两个维度，深入探讨立案报告的撰写逻辑与“事实”锻造艺术。

一、核心定位对比：从“内部研判”到“法定程序”

理解立案报告的定位，必须把握其与初核报告的本质区别：

功能性质对比

流程定位图示

二、核心要件深化：从“情况反映”到“事实构成”的政治锻造

立案报告的“事实”部分，必须完成从零散“情况”到完整“事实构成”的政治锻造。

锻造第一步：按“六大纪律”精准分类

所有涉嫌违纪事实必须严格按照政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律进行分类叙述。政治纪律问题必须单列并置于首位。

示例：

锻造第二步：体现违纪违法“四要件”

每项事实的叙述应自然体现违纪违法构成要件：

三、“涉嫌事实”的纪法表述：每一句话都有证据锚点和政治考量

规范表述要求：

1. 使用纪言纪语、法言法语

纪律审查用语：“利用职务上的影响”、“违反有关规定”

监察调查用语：“利用职务便利”、“涉嫌职务违法/犯罪”

2. 要素齐全，精准对应

每项事实必须包含：时间、地点、人物、手段、过程、数额、后果等核心要素

示例：“2023年春节前（时间），在办公室（地点），利用局长职务便利（身份），为某公司谋取利益（行为），收受现金5万元（数额），损害了公职人员形象（后果）”

证据锚定写法：

在事实陈述后，必须简要标注核心证据指向，初步展现证据间的印证关系。

标准格式：

“（证据：1.行贿人李某某证言，证实送钱事实及请托事项；2.项目审批文件，证实谋利事项存在；3.银行流水，证实同期有现金存入）”

四、证据体系构建：从“有证据”到“能印证”的初步证明

立案阶段的证据标准是“有证据证明存在违纪或职务违法、职务犯罪事实”，这需要通过文字构建初步的证据印证体系。

证据种类规范引用

依据《监察法实施条例》，立案报告应涉及：

书证、物证：合同、账目、财物等

证人证言：相关人员的陈述

电子数据：通讯记录、转账信息等

其他证据：鉴定意见、勘验笔录等

印证关系描述方法

在报告中应简要说明证据间的逻辑关系：

“李某某关于送钱时间、地点的证言，与王某银行流水显示的同日现金存款记录相互印证；项目审批文件显示的请托事项办理时间，与双方通讯记录中商议时间节点吻合。上述证据已形成初步印证。”

证明程度把握

党纪案件：证据能够证明“可能”存在违纪事实

职务违法案件：证据能够证明“存在”违法事实

职务犯罪案件：证据能够证明“涉嫌”犯罪事实

五、立案理由与依据：政治、纪法、程序三重论证

立案理由部分必须进行系统论证：

1. 政治必要性论证

“被调查人XX的行为，严重违背党的性质宗旨，损害党的形象，破坏当地政治生态……为推进全面从严治党向纵深发展，维护纪法严肃性，有必要对其立案审查调查。”

2. 纪法依据论证

必须精准引用条文：

纪律依据：“涉嫌违反《纪律处分条例》第八十五条第一款第三项”

法律依据：“涉嫌违反《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十三条”

程序依据：“根据《纪律检查委员会工作条例》第二十八条、《监察法》第三十九条规定”

3. 调查必要性论证

应说明：

需要查清的具体问题

不立案可能造成的后果（证据灭失、问题扩大等）

初步风险评估（安全风险、舆情风险）

六、完整结构与规范要求

立案报告必备要素：

1. 案件来源及初核概况

2. 被调查人基本情况（政治面貌、职务职级、是否“两代表一委员”等）

3. 涉嫌违纪/违法/犯罪事实

4. 证据材料摘要及印证情况

5. 涉案财物初步情况

6. 立案理由及依据（政治、纪法、程序）

7. 审查调查方案要点（可选）

8. 审批意见栏

保密与程序要求

立案报告属于机密级国家秘密

必须按规定录入“监督执纪问责信息管理系统”

严格执行请示报告制度

结语：从政治上看、从纪法上办的立案逻辑

初核报告与立案报告的撰写过程，本质上是纪检监察工作政治性与专业性高度统一的具体体现：

初核报告解决的是“事情有没有”的初步判断，体现的是政治敏锐性；

立案报告论证的是“为什么必须查”的政治决断，体现的是政治执行力。

两份报告前后衔接、层层递进，共同确保了纪检监察工作从初始环节就牢牢把握正确的政治方向，在事实证据上经得起检验，在程序规范上无懈可击，最终实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

来源：小廉知识圈