以制度刚性筑牢耕地保护防线

来源：北京日报客户端

“民非谷不食，谷非地不生。”耕地作为粮食生产的命根子，是保障国家粮食安全的根本所在。近日，自然资源部、公安部联合印发《涉嫌破坏耕地犯罪案件移送指引》（以下简称《指引》），以制度化规范打通行政执法与刑事司法的衔接堵点，用“长牙齿”的硬措施为耕地保护装上“安全阀”，彰显了守护耕地红线的坚定决心。

耕地保护面临的严峻现实，呼唤制度层面的精准发力。近年来，尽管最严格的耕地保护制度不断完善，但破坏耕地的违法犯罪行为仍时有发生：从河北省廊坊市安次区违规占用66.18亩永久基本农田种植绿化草皮，到山东省潍坊市诸城市非法采矿破坏35.93亩永久基本农田，再到安徽省淮北市濉溪县政府违法出租43.58亩耕地骗取临时用地批准，这些案例暴露出部分地区耕地保护主体责任落实不到位、监管执法存在薄弱环节等问题。更值得警惕的是，一些违法者心存侥幸，认为“行政处罚”就是“上限处罚”，甚至在存量违法问题未整改的情况下新增违法占地，导致耕地破坏问题屡禁不止。此次《指引》的出台，正是针对实践中存在的“以罚代刑”“久拖不移”等痛点，构建起权责清晰、流程规范、衔接顺畅的执法司法闭环。

《指引》的制度创新，核心在于让“衔接”更高效、“标准”更明确。过去，行政执法与刑事司法之间存在的证据标准不统一、移送程序不规范等问题，往往导致案件“移送难”“立案难”。正如江苏睢宁此前面临的困境，自然资源部门的行政鉴定报告难以满足刑事立案证据要求，使得不少涉嫌犯罪的破坏耕地行为难以被依法追究刑责。而《指引》明确规定，自然资源主管部门对需追究刑事责任的案件必须24小时内移送，公安机关3日内作出是否立案的决定，这一刚性时限要求彻底打破了“程序空转”的僵局。同时，《指引》细化了6项必要移送材料的规范标准，将破坏耕地行为划分为压占类、挖损类、污染类三种类型并明确认定规则，让执法司法机关有章可循、有据可依，有效解决了“移送什么、怎么移送、如何认定”的实践难题。这种双向衔接的制度设计，既防止了行政机关“以罚代刑”，也避免了司法机关“孤军奋战”，实现了行政执法与刑事司法的同频共振。

凝聚共治合力，才能构建耕地保护的立体防线。耕地保护不是单一部门的“独角戏”，而是需要多部门协同发力的“协奏曲”。《指引》不仅明确了自然资源部门与公安机关的移送责任，更构建起“行政查处—刑事追究—行政处理”的全链条监管体系：对于涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；对于不构成犯罪但需行政处罚的，公安机关及时移送自然资源部门处理，确保违法者无一例外受到惩处。这种协同机制在实践中已显现成效，江苏睢宁县通过检察院、公安局、自然资源和规划局建立协作办案机制，成功解决了证据标准不统一的难题，推动12起破坏耕地案件移送刑事侦查，实现了“办理一案、修复一片、警示一方”的良好效果。此次《指引》的全面实施，将进一步推动形成跨部门、跨领域的耕地保护共治格局，让违法者无处遁形。

粮食安全是“国之大者”，耕地保护是永恒课题。《指引》的出台只是起点，更重要的是落地见效。各级自然资源部门与公安机关要以《指引》为抓手，严格执行移送程序、规范证据标准，始终保持对破坏耕地违法犯罪的严打高压态势；地方政府要切实扛起耕地保护主体责任，杜绝默许纵容甚至主导违法的行为；同时，要加强宣传引导，让全社会深刻认识到“保护耕地就是保护饭碗”，形成人人关心耕地、守护耕地的良好氛围。唯有将制度刚性转化为行动自觉，以最严格的监管、最严厉的惩处筑牢耕地保护防线，才能牢牢掌握粮食安全主动权，为全面推进乡村振兴、实现高质量发展提供坚实保障。